专家学者研讨东四乐和社区建设

2010年11月9日,中国社会科学院城市与环境研究所、中国人民大学、北京地球村环境教育中心、万通公益基金会专家以及东城区民政局、东城区新闻中心领导齐聚东四,就东四街道与地球村合作的乐和城市社区行动项目开展讨论。

话题针对近年来中国政府发起的各项日趋活跃的公共治理创新、公共服务创新与社会管理创新活动,非政府组织如何通过与政府合作参与到社会公共治理和公共服务之中。东四街道作为与非政府组织合作的先锋,于2009年9月与地球村合作,打造乐和社区。经过一年多的实践,乐和城市社区行动项目取得了显著成果。专家学者认为,地球村在东四地区以“乐和”理念开展社区公共服务与社区社会管理是一种创新,他们希望通过对东四乐和城市社区行动项目的探讨,找到政府与非政府组织共同合作的方法、社区居民自治管理与参与的方法等等。

乐和城市社区行动项目是2009年9月18日地球村与东四街道在万通公益基金会支持下共同合作的项目,为期两年,以乐和治理、乐和生计、乐和生活、乐和伦理、乐和保健等内容开展活动。

以下为发言内容摘要。

政府与非政府组织 平等合作实现双赢

发言人:袁燕生 中共东四街道工委书记

观点:在政府与非政府组织的合作中,双方的地位是平等的。只有双方保持一个良好的合作关系,才能实现双赢的局面。但我认为应坚持政府的领导地位,这是双方合作的必要前提。

非政府组织现在已成为全球治理体制中的一个重要性日益增强的新兴角色,在联合国体系机构的活动中有了法定地位,能够在不同程度上参与和影响重大的决策。在这种新的背景下,中国非政府组织的发展面临着前所未有的机遇,同时,非政府组织的发展又成为中国实现经济体制改革、政治体制改革和社会改革目标的助推器。

党的十七大报告提出了我国经济社会发展对公共服务建设的新要求,以及物质生活改善后,人民群众对公共服务的新期待,做出了“要坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点”的重大部署。创新公共服务供给模式,提供适应人民群众需求的公共服务和公共产品,是保障人民基本生活权益、让人民共享改革发展成果的重要内容。

政府是公共服务的付费者、监管者和最主要的提供者,但并不一定是公共服务的承办者和生产者。因为,公共服务可以分为公益性、混合性和经营性服务,并不是所有公共服务都适宜由政府部门完全承办,很多服务完全可以交由社会组织和市场去完成。所以,随着经济的发展,社会结构日益多元化,民众的需求呈现出多样化和复杂化的特征,单一由政府主导的公共服务供给模式已不能很好地适应需求的变化。因此,引导非政府组织进入公共服务领域,形成政府引导、社会参与、市场化运作的新模式是一种必然的选择。

发言人:廖晓义 北京地球村环境教育中心创始人

观点:为了更好地推动社区公共服务,地球村今后的工作必须更加细化。比如,什么样的公共空间要维护?什么样的公共利益要关心?什么样的公共规则要遵守?什么样的公共事务要参与?这些都应列出具体的条款,方便社区居民理解、遵守。因此,以后的工作要做到“四化”。

一是工作要细化。要细到给社区居民讲公共利益,告诉他们如果不维护公共利益,生活就会不健康,不快乐,不智慧;第二是生化。就是跟街道、社区居委会建立互补共生的合作关系,将社会管理模式推向更细的部分,使地球村、街道、社区居委会三者紧密联系,离开谁都不行;第三是计划。我们要给社区居民一个时间表,让他们能够看到成果,我们自己的工作也是要有特别具体的时间表;第四是孵化。通过实践扩大影响,起到先行者的作用。在社区培植一批人才,通过他们为更多的社区提供支持。

如何提高参与度 专家现场支招

针对乐和城市项目实施过程中,社区居民参与面窄以及参与热情不够等问题,专家为地球村在东四今后的发展提出建议。

专家:宋国君

中国人民大学环境学院环境政策与环境规划研究所所长

建议:提高社区居民参与活动的热情和积极性,那么地球村今后的工作一定要细化、量化,通过有效数据本身打动社区居民。比如说,做活动时,不仅要注重结果,更要将活动过程记录下来。乐和公社想法很好,但到底应该怎么操作呢?只有将这些细化、量化后,有了可模仿性和操作性,才能培养社区居民自己开展活动,提高参与度和热情。等地球村项目结束后,工作人员虽然走了,但组织开展活动的模式都留下来了。

专家:李宇军

中国社会科学院城市与环境研究所环境经济与管理研究室主任

建议:由于工作原因,我们研究所在地球村的帮助下已经在东四开展了两次调研。总的来说效果很不错。在市民生活垃圾调研中,需要参与者将每天的垃圾进行分类,还要按类进行称重。这是一项非常繁琐的工作,但是社区居民交上来的报告都非常规范。所以,我觉得地球村现在的操作方法是正确的。他们在社区居民中发展积极分子,然后由积极分子向周围的人群扩散,这样由点到面的发展模式值得推广。

专家:陈宗刚

东城区新闻中心副主任

建议:在社区活动中,参与人群以老年人居多是一种普遍现象。但是,建设和谐社区必须想办法让更多年轻人融入进来。如何让年轻人融入呢?我觉得活动设计要更有创意,吸引年轻人自愿参加。另外,有时虽然活动很有创意,但由于工作时间与活动时间冲突,那么即使再想参加活动也只好放弃。所以,活动时间可以稍作调整。

最后,我觉得提高社区居民参与度和参与热情可以依靠乐和伦理建设。在乐和伦理方面,利用中国的传统文化,在社区居民心中树立统一的精神信仰,让大家对它有敬畏之情,从而严格要求自己的行为举止。

                                 北京地球村环境教育中心乐和社区项目组

                                                 2010-11-10

 

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