| 主编 | 责编 | 美工 |
| 廖晓义 | 赵英杰 | 王晓耕 |
2005年12月
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蛙声遍野，国泰民安 |
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2005年11月13日，吉林石化公司双苯厂发生爆炸致使苯污染物质流入松花江。 11月13日16时30分开始，环保部门对吉林省境内部分水环境进行监测。 11月18日，吉林省政府办公厅和环保局把此次爆炸可能对松花江水质产生污染的信息通报给了黑龙江省政府和环保局。 11月21日，哈尔滨市政府于发布停止供水公告。 11月22日，黑龙江省哈尔滨市人民政府再次发布停水公告，决定于23日零时起正式停止市区自来水供水。 11月23日，哈尔滨市政府发布第29号公告，决定从11月23日23时起，关闭松花江哈尔滨段取水口，停止市政供水管网向市区供水，具体恢复供水时间另行通知。 11月23日下午国家环保总局有关负责人向媒体通报，受中国石油吉林石化公司爆炸事故影响，松花江发生重大水污染事件，污染带长约80公里，持续时间约40小时。 11月24日，中国石油天然气集团公司副总经理、大庆石油管理局局长曾玉康23日专程前往哈尔滨，代表中石油向黑龙江道歉。 11月24日，国家环保总局召开新闻发布会通报，哈尔滨市饮用水源已受到污染。同时，国务院派出的专家组抵达哈尔滨，并决定成立由安监总局局长李毅中任组长的国务院工作组，统一协调、组织、指导做好有关善后工作。 11月26日环保总局专家组建议，在松花江生态环境影响评估报告未出来前，人们不要食用松花江里的鱼等水产品。 11月26日17时 中国常驻联合国环境署副代表张世钢奉命紧急约见了联合国环境署副执行主任卡卡海尔，就中国东北地区松花江水污染事故向联合国环境署做了详细介绍，并递交了松花江污染最新情况通报。 11日27日18时开始，已停止供水四天的哈尔滨市供水厂陆续恢复生产运行并实行供水。11月27日，张左己率领省内各职能部门负责人以及来自全国各地的数十家新闻媒体记者，来到哈尔滨市道里区新阳路75岁的退休老干部庞玉成家里，共同等待松花江水的到来。张左己要兑现三天前对市民的承诺，喝下哈尔滨恢复供水后的第一口水。 11月２８日晚，中国环保总局副局长张力军从北京赶赴哈尔滨，并立即会见了由俄罗斯联邦自然资源部哈巴罗夫斯克边区环境保护局局长巴尔秋克率领的俄罗斯代表团，再一次就有关情况向俄方进行了详细通报，并向俄方赠送了一套快速监测苯类污染物的设备。 12月1日，黑龙江省环保局通报，由于松花江江面正在迅速结冰封冻，水流速度将会变缓，预计污染带前锋到达连河取水口时间可能延后为１２月１日２３时至１２月２日９时之间。 12月11日，省、市环保局联合发布松花江水质监测情况通报， 截至8时哈尔滨境内设置的各监测断面硝基苯浓度持续低于国家标准，苯未检出。这表明，松花江污染带已整体通过哈尔滨。 一问我国重化工业布局 松花江污染提问重化工业布局 旧规划的环保沉疴 吉化“ 11·13 爆炸”的危害为什么没有被控制在厂内，而是引起哈尔滨等城市的水危机，甚至殃及俄罗斯城市？“不合理的工业规划与布局加剧了事故的危害性，不合理的布局常常会使化工厂的一般事故威胁到一个城市与一条河流的安全。”中国安全生产科学研究院副总工程师魏利军说。 吉化这一国内最大的苯胺制造厂商，正是临江而建。黑龙江省环境保护科学研究院副院长马健、翟平阳介绍，自从上世纪 50 年代吉化建厂后，几十年间向松花江排放的汞已经高达 150 多吨，造成沿岸居民出现汞中毒的水俣病，而沉积在江中的汞治理耗时 10 余年。而且，“此后几十年间，沿松花江两岸建设 的小油井、小炼油厂、化工厂已经不计其数，江水污染问题也日益严峻”。 除吉化外，中石油的其他一些分公司也出现过因不合理的布局而加剧环境事故的问题。 2003 年 12 月 23 日，中石油川东钻探公司在重庆开县发生特大井喷事故，造成 243 人死亡。出事矿井离居住最近的村民不足 100 米，矿井周围散布农户。 2004 年 2 、 3 月间，处在沱江上游的中石油下属公司川化第二化肥厂将大量高浓度氨氮废水排入沱江支流毗河，导致沿江的简阳、资中近百万居民出现饮水危机。 这种与重化工业布局直接相关的危机也不只出现在中石油，还出现在那些拥有大量老式重化工业的城市。后来搬离重庆的长陵化工， 1998 年曾在关键时刻阻止了剧毒氯化钡泄漏到长江。然而， 2004 年 4 月 16 日的天原化工厂氯气罐大爆炸并未被有效阻止。这一化工厂虽然在上世纪五六十年代初建时在郊区，但随着城市化，逐渐被圈入主城区内。结果风一吹，氯气即漫向江北区与沙坪坝区，造成了 15 万市民紧急大转移。而在这一事故后才开始搬迁的嘉陵化工厂，则处在重庆工商大学 B 校区和居民区之间，离最近的董家沟居民区不足百米，此前因排放氯气与氯化氢，曾造成对大学生与居民的严重健康伤害。处在嘉陵江上游的农丰化工，更一度使重庆自来水厂的取水都发生困难。 一位业内专家告诉记者，目前国内至少有 2000 家化工企业处在居民区包围中或者城市饮用水源的上游。事实上，这种重化工企业建在大江大河附近与主城区内的情况，已引起国家环保总局高度关注。 12 月 1 日，国家环保总局副局长王玉庆发出警告：当前中国已进入了环境污染事故高发期。
新布局的环保隐忧 旧有的重化工环保沉疴尚未清除，新一轮的化工投资热已在这几年开始愈演愈烈。 国家环保总局政策研究中心周国梅博士分析说，近几年来，中国的工业化进入了以重工业大发展为主要特点的新的历史阶段。以石化产业为例， 2004 年，主要石化产品产量创历史新高，石化行业工业总产值同比增长 32.3% ，对 GDP 的贡献份额达到 18% 。亦有专家据此分析，石化产品的巨大市场需求，也使不少化工企业超产能运转，结果大大增加了安全事故的概率。 重化工区沿江布局，甚至在环境敏感区分布，引起了环境专家担忧：即使每个项目都是达标排放，但由于整个区域环境承载能力的限制，许多大型化工园区或项目聚集在一起，还是会产生污染叠加效应，造成严重的生态灾难。据湖北媒体报道，汉江上游就出现了这一情况，因为汉江支流化工企业过多，水质已被严重污染。而被媒体一再关注的淮河，更是化工企业遍布，虽十年百亿治淮，却收效甚微。 国家海洋局公布的《 2004 年中国海洋环境质量公报》也警示，渤海湾、江苏近海、长江口、杭州湾、珠江口等局部海域污染严重，而这些海域附近正密布着近年来建成的大小化工园区。 据生态统计证实：我国 1 ／ 3 的国土已被酸雨污染，主要水系的 2 ／ 5 成为劣五类水， 3 亿多农村人口喝不到安全的水， 4 亿多城市居民呼吸着严重污染的空气， 1500 万人因此得上支气管炎和呼吸道癌症。
如何解决旧忧新愁 在解决吉化对松花江的长期污染问题方面，黑龙江省环境保护科学研究院副院长翟平阳认为，必须关闭上游的污水口，并搬迁沿江不合理设置的化工企业。但要搬迁吉林石化这样一个庞然大物，所需资金必然是个天文数字。 这种情况同样也是主城区拥有化工企业的地方政府之困。以重庆为例，在 2001年中，7个主要领导就重庆嘉化厂共作了19个批示，却无法使其搬迁。其主要原因既有与国企改制相关的各种利益纠葛，亦有搬迁的资金困局，还有老职工适应了城市生活不愿搬迁的人为因素。直到2004年发生天原化工厂爆炸后，才使政府部门对化工厂的搬迁决绝起来。 但搬到郊区化工园区的化工企业，也还存在着环境承载力的隐忧。而对目前蔓延的重化工热，环保专家认为，应根据我国的环境容量制定出国家的产业规划和产业布局，这样即便某一个项目再能为 GDP做贡献，如果没有环境容量的指标，也不能上马。另外，国家安监总局有关研究人员透露，目前安监总局已率先普查七省一市的化工厂、化工储藏地等危险源。 对去年川化污染沱江有切肤之痛的四川省环保局局长朱天开认为，在制定发展规划时，应把环境容量、对资源的消耗、对生态系统的影响作为评价决策的最重要的前置条件来考虑，凡是超过排污总量许可的地方，一律不能新上项目。 更有学者与官员指出，我国的宏观调控应科学建立 “绿色GDP”指标考核体系，以全面评估资源消耗和环境破坏的社会经济价值，并改变对官员的政绩考核体系。 解振华在演讲稿中表示，建设环境友好型社会，必须改变高消耗、高污染、低效率的经济增长方式；必须反对盲目消费、过度消费和奢侈消费；必须摒弃浪费资源、破坏环境的传统技术；必须动员社会各方面的力量依法参与和监督环境保护；必须妥善化解因环境问题而造成的各种社会矛盾，建立和谐社会的环保基础。 解振华还认为， “十五”以来，我国经济建设取得了举世瞩目的成就，环境保护也取得积极进展。但是我国环境形势不容乐观，发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国20多年里集中出现，造成了巨大经济损失。 这样的演讲稿，留给越来越离不开重化工业的中国经济，应该不只是感慨。 来源 : 南方周末
二问肇事企业 水污染肇事者为何多是大型国企？ 松花江重大水污染事件余波未平，广东又发生毒水污染粤北北江的严重环境事故，下流部分城市已停供自来水， 10 多万人饮水安全受到威胁。据最新报道，为应付不测，广州市已经做好停水应急准备，开始大量调运瓶装饮用水进城。 北江水污染的罪魁祸首是韶关冶炼厂超标排放的有毒重金属镉水，环保部门检测镉超标量高达 10 倍。据了解，该厂是广东一家大型国有铅锌冶炼企业。这与松花江水污染事件肇事者吉化公司的身份可谓不谋而合，都是大型国有企业。还有去年发生的四川沱江特大水污染事故的“元凶”川化集团公司，也是一家国有大型企业。 真是无巧不成书，水污染肇事者为何多是大型国企？笔者认为，除了存在企业内部管理混乱，有章不循，违规操作等引发事故的直接原因外，水污染事件频发还与国企身份、地位以及有关部门对国企的“溺爱”等非管理因素有关。 其一，“身份优越感”。有的大型国企明目张胆地向江河湖泊排污，对他们来说，造成污染事故的后果无非就是罚款。而那些集体或民营小企业则是偷偷摸摸地排污，因为一旦被环保部门发现，不仅经济上受罚，而且面临关停危险。而政府部门对出事的国企大都网开一面，通报批评加罚点款，考虑到职工安置困难和影响地方税收等，政府对肇事国企一般不会令其关门歇业。 其二，处罚不觉痛。据了解，目前环保部门依法能做出的最高罚款是 100 万元，去年对川化公司的处罚就是这个数，而川化公司酿成的沱江特大水污染事故造成百万人饮水中断，直接经济损失高达上亿元，损失之大，处罚之轻，多么地不对称？况且，这 100 万元罚的是企业，国企是国有资产，罚来罚去最终还是国家的钱。 其三，责任追究轻飘飘。沱江水污染事故的最终处理除罚款 100 万元以外，就是川化公司总裁谢木喜引咎辞职。松花江水污染的处罚结果尚未见晓，但吉化公司主要领导已被中石化免职，这会不会也是最终处理？我想，如果是一家私企酿成如此重大的引起联合国关注和俄罗斯担忧的水污染事故，依照相关法律，企业老板不仅要被罚得倾家荡产，且要承担相应的法律责任，说不准还要坐牢。而大型国企的责任追究也就是老总辞职或免职。 可见，有效遏制大型国企肇事污染，除了强化企业领导人和职工的安全意识、环境意识以及社会责任感，严格各项规章制度，还必须加大惩罚力度，让污染制造者付出沉痛代价。这种惩罚应包括经济和法律处罚。重大污染肇事，不仅要被罚款，且要赔付受害者的经济损失，哪怕关门破产也要赔。对企业领导人既要追究行政责任，也要追究法律责任。只有让肇事者感觉到了“痛”，他们才有可能增强社会责任感，按照环保要求去组织生产。 来源：中国青年报
三问政府态度 污染发生后，政府对公众应该采取态度，如实告知还是 “善意谎言”？ 11 月 13 日吉化发生爆炸后，当时并未酿成一个重大事件。毕竟，事故和灾难是很难彻底避免的。然而，当松花江污染事件终于真相大白后，立刻舆论哗然。社会公众并非简单地谴责污染的发生，而集中指向一个问题：是谁、为什么要掩盖真相？无论是吉化还是吉林省、吉林市，都没有打算在第一时间向全社会公开这一消息。 国家环保总局副局长潘岳在他所写的《环境保护与公众参与》一文中指出：要环境信息公开化。环境信息公开又称环境信息披露，是一种全新的环境管理手段。它承认公众的环境知情权和批评权，通过公布相关信息，借用公众舆论和公众监督，对环境污染和生态破坏的制造者施加压力。 1998 年， 35 个来自欧洲和中亚的国家在丹麦签署了“奥胡斯公约”。核心内容是强调公众的环境信息知情权，随后又有 39 个国家也加入了该公约。我国政府为推进环境信息公开已做了诸多努力，如每年公布环境公报，每月公布大江大河水质状况，每天公布城市空气质量，各传媒都在广泛地报道环境事件。但存在的问题是，公众个人要求政府和企业提供环境方面的相关资料，相当困难。公众向谁要？谁会给？谁应该给？我们缺少公众与政府部门间的信息互动。公众的知情权关键在于要实行信息法治，我们应开始研究保障环境信息透明化的相关法规。 而吉化爆炸后，上百吨苯泄入松花江后，政府如何反映呢？ 据悉， 11 月 21 日 10 时，哈尔滨市政府接到松花江水体污染的情况报告后，立即报告了正在外地的省长张左己，张左己中断了检查工作，返回哈尔滨。同时要求哈尔滨市政府及时启动应急预案。当日下午 2 时，张左己主持召开了省长办公会，听取各方情况汇报，下午 5 时，黑龙江省省委书记宋法棠听取汇报，并连夜向国务院作出报告和请示，并为丰富水量，在哈市限时停水。在此前一昼夜的时间内，黑龙江省、哈尔滨市政府及有关部门向国务院写出了紧急报告，并在 21 日午夜得到了国务院的回复，同时国家环保总局派来了水事故处理专家；同时向市民公告储水，并启动各项供水措施，连夜组织了 2000 吨瓶装水入市，保证市场供应，稳定市场和市民情绪。在此次应对会议上，黑龙江省成立了应对此次突发重大事件领导小组，由张左己担任组长，省委副书记栗战书负责向国务院进行报告和沟通、协调工作。 11 月 23 日，哈尔滨市政府发布第 29 号公告 : 为确保哈尔滨市生产、生活用水安全， 11 月 23 日 23 时起，关闭松花江哈尔滨段取水口，停止市政供水管网向市区供水，具体恢复供水时间另行通知。 11 月 24 日，国家环保总局召开新闻发布会通报，哈尔滨市饮用水源已受到污染。同时，国务院派出的专家组抵达哈尔滨，并决定成立由安监总局局长李毅中任组长的国务院工作组，统一协调、组织、指导做好有关善后工作。而对于市民来说，这些消息都已经晚了。 松原停水七天悄无声息，事实上，《瞭望东方周刊》在黑龙江省水务局采访时，局长董淑华也表示，从 11 月 14 日起，关于松花江水污染带的监测方面，吉林、黑龙江两省水务监测部门一直在进行合作和沟通，“业务通报和沟通一直没有中断过”。松辽水利委员会水资源保护局局长李志群则认为，造成外界误解的原因是“这些工作都没有宣扬，只是默默工作”。 实际上，松花江水系上下游一直在联手防治污染，保持数据互通，业务联系十分密切。根据吉林省环保局的通报， 11 月 13 日中石油吉林石化公司双苯厂苯胺车间爆炸事故发生后，吉林省有关部门和单位按照预案要求，采取了一系列有效措施进行防控。而同样位于松花江畔的吉林省松原市早在 11 月 16 日起便开始停水，直到 11 月 23 日，连续停水七天的松原市才正式恢复供水。这一时间，恰好是松花江水污染团完全流过吉林市，逼近哈尔滨的时刻；而此前一周，吉林松原停水的消息几乎不为外人所知。 11 月 21 日哈尔滨市政府的一纸通告，称市区市政供水管网设施要进行全面检修，决定从 11 月 22 日中午 12 时起，停水四天。这一理由不能让任何人信服。中国尚未有任何一个百万人口的特大型城市，仅仅因管网检修，就在全城范围内如此长时间终止供水。顿时，流言纷起，哈市居民面对各种“小道消息”，陷入莫大恐慌之中。有人猜测是中石油吉化公司爆炸造成松花江水污染，更有人传言哈尔滨将爆发大地震。于是，不少哈尔滨人开始乘坐飞机以及汽车、火车离开，出城的道路一度发生拥堵；留在城内的，则抢购食品，甚至露宿室外。 也许是意识到局势在朝着更危险的方向发展， 21 日晚些时候，哈尔滨市政府紧急下发了第 26 号文，正式揭开了停水的真实原因：中石油吉化公司双苯厂苯胺车间发生爆炸事故，造成松花江水体污染。 “ 11 月 21 日下午 3 点多钟，好像也就半个小时的工夫，超市一下子挤满了人。货架上的纯净水、矿泉水、面包、香肠被席卷一空。”哈尔滨道里区经营一个中型超市的王国忠告诉《瞭望东方周刊》记者。事实上，在这个时候，整个哈尔滨市的水批发市场都没货了。黑龙江电视台一位记者用“疯狂”二字来形容当时的抢购场景。“ 4 点多钟我从道外区采访回来，顺便到超市，只抢到了一箱可口可乐，排了快两个小时的队才交上钱，超市的食品都快被买空了。”当天下午 3 时开始，哈尔滨市区开始大塞车。得到停水消息的人们蜂拥进入市场，水价迅速被上抬三倍。当日哈尔滨市政府发出的公告宣称，“由于工程维修，全城将于 22 日下午停水四天，何时恢复供水另行通知，请市民做好储水准备。”由于哈尔滨历史上还没有过全城停水的先例，伴随着地震传言以及松花江水源地污染的消息，当夜哈尔滨市区陷入恐慌状态。当地媒体称，有市民甚至在汽车和帐篷里度过了这混乱的一夜，有关停水的真实原因也被一再扭曲。 11 月 22 日，《瞭望东方周刊》从黑龙江省环保局了解到， 11 月 18 日，吉林省政府办公厅、吉林省环保局分别将“ 11·13 ”中石油吉化公司双苯厂爆炸可能对松花江水质产生污染的信息通报了黑龙江省政府办公厅及省环保局，黑龙江省环保局立即按省领导要求进行严密部署。“ 11 月 19 日，松辽水利委员会 ( 以下简称松辽委 ) 电报， 21 时污染团进入吉、黑两省省界缓冲区，检测出苯超标二倍半，硝基苯超标 103.6 倍。 11 月 20 日 7 时，在吉林界内的第二松花江汇入黑龙江省界第一个监测断面即肇源断面黑龙江省水务环保部门检出苯超标，表明污染带前锋已到达黑龙江省； 16 时肇源断面硝基苯也开始超标。 11 月 21 日 9 时，硝基苯超标达到 29.1 倍，监测到较高浓度污染带约 80 公里，流经持续时间为 40 小时左右。”黑龙江省环保局副局长李平介绍道。而这意味着，留给哈尔滨的决策时间不超过两天，在这两天时间内，执政者必须做出决断，一方面稳定社会情绪，避免造成恐慌，另一方面还要确保百万群众的生命安全不受到水污染的伤害。 11 月 23 日，下午 3 时左右，环保总局发布公告承认，由于吉化爆炸事件，松花江发生重大水污染。公告称： 11 月 13 日（也就是吉化爆炸案发生当天 —— 记者注） 16 时 30 分开始，环保部门对吉化公司东 10 号线周围及其入江口和吉林市出境断面白旗、松江大桥以下水域、松花江九站断面等水环境进行监测。 几乎就在环保总局对松花江污染事件做出表态的同时， 11 月 23 日下午，吉林省副省长、吉林市市委书记矫正中一行赶赴正在同松花江水污染作战的黑龙江省，在会见黑龙江省领导时就此事件表示了慰问和歉意。 同一天，中石油集团公司副总经理、大庆石油管理局局长曾玉康，也亲自前往哈尔滨，代表中石油就下属企业造成的松花江水体污染，正式向黑龙江省委省政府表示歉意。 只是，从爆炸发生的 11 月 13 日算起，这一切已经太迟！吉林省当地环保部门应该在吉化爆炸发生后的第一时间，就意识到到苯污染的可能和现实存在。但很显然，无论是吉化还是吉林省、吉林市，都没有打算在第一时间向全社会公开这一消息。 资料来源：瞭望东方周刊、南风窗，北京地球村综合整理
四问处理方式 爆炸后应该如何应对？ 此次发生爆炸的吉化双苯厂（ 101 工厂），其主要产品为化工原料苯胺以及苯酚丙酮，爆炸地点就是苯胺车间。双苯厂拥有两个生产苯胺车间，共计 13.65 万吨的产能，是国内最大的苯胺制造商。苯胺又名氨基苯，是一种重要的化工原料。其生产流程，是先让苯与浓硝酸反应，以浓硫酸为催化剂，制造出中间体硝基苯；硝基苯再通过加氢还原，经精炼之后就可以获得苯胺。 在整个流程中，原料苯、作为中间体的硝基苯，以及成品苯胺，都属于有毒化学品。尤其硝基苯还属于危险化学品。在美国，任何工厂只要存放 1000 磅（折合 450 公斤）硝基苯，就必须在环境保护署备案，并且制定相应的风险管理计划。 作为最终产物的苯胺，在美国更是被列为极端危险的化学品。即使每年只排放 1 磅的苯胺，也必须在化学品排放目录中登记。 上述三种物质均可以溶解在水中，并且呈现出相当的毒性。正因为此，国家环保总局 2002 年公布的国家地表水环境质量标准，对于这三类物质的含量都有严格的要求。按照对集中式生活饮用水地表水源地特定项目标准限制，苯的含量不得高于 0.01mg/L ，苯胺为 0.1mg/L ，硝基苯为 0.017mg/L 。 理论上讲，如果苯以及衍生物完全燃烧，其主要产物将是二氧化碳和水，不至于造成水体污染。而且双苯厂发生爆炸的车间，是 2003 年刚投产的，工厂拥有独立的污水处理系统，污染物本不该直接排入松花江中。 然而这一次，苯类污染物却还是找到了自己的通道。 据悉，爆炸引起了大火，在灭火过程中，大量苯类物质尚未燃烧或者燃烧不充分，随着消防用水，绕过了专用的污水处理通道，通过排污口直接进入了松花江。最终形成了长达 80 公里的漫长的污染带。如果有充分严密的预案，这一泄漏事故本来可以避免。有关专家表示，在扑灭化工类事故时，须建立围堤，先对污水进行围堵，加以中和并进行无害化处理后才能排放，不能直接排入市政污水。 王维洛在《 一场本可以避免的大灾难》中作了如下阐述： 另 据报导分析， “污染地毯”长80公里，而且从吉林省松原市到哈尔滨市长度没有什么大变化。“污染地毯”通过哈尔滨需要40小时，则流速每小时约为2公里。如果这也是“污染地毯”从吉林市流到哈尔滨的平均速度的话，那么吉林市流到哈尔滨582公里正好需要约12天时间。13号爆炸，24日到达哈尔滨也在情理之中。但是有一点不能得到解释，就是∶为什么“污染地毯”有80公里长？因为整个救火时间只有15小时，污水又是通过一个排水口进入松花江的，那么在流速每小时2公里的条件下，“污染地毯”最长也只有30多公里长。除非有人在扑灭大火之后，又利用了高压水龙，清理爆炸现场，清理生产车间，清理储存仓库，将剩余的化工原料、爆炸残剩物、爆炸烟尘的飘落物一起冲入下水管道，进入松花江。这个冲洗时间应该持续在20个小时以上。 由于吉林市至沐石河口为丘陵河道，河流流速比较大，实际可能超过每小时 2公里的速度。如果这段河道的流速为每小时为5.5公里，救火时间15小时，可能会形成80公里长的“污染地毯”。但是，流速大了之后，“污染地毯”运动的速度快，要比实际达到哈尔滨的时间起码提前近两天。 从上面分析可以看出，事实的真像就在上面两个推测之间，造成此次松花江严重水污染事件的最主要原因很可能就是 ∶在扑灭大火之后，有人利用高压水龙，清理爆炸现场，清理生产车间，清理储存仓库，将剩余的化工原料、爆炸残剩物、爆炸烟尘的飘落物一起冲入下水管道，进入松花江。然后对外则宣称，现场物料（有毒物质）已经燃烧殆尽。实际上是被冲入了松花江。并且从来就没有切断进入松花江的污水源。因为这样的清理，对经济企业来说，成本最低，时间最短，效果最好，恢复生产也最快。从公司的利益来看，这是最优的方案。但是对社会来说，特别对下游的黑龙江、俄国的居民来说，这是有意犯罪。对松花江流域的生态环境系统来说，是一场严重灾难。 资料来源：财经、王维洛《 本可避免的一场大灾难》 ，北京地球村综合整理
五问流域管理机制 急呼环保、水利垂直管理 蒋明倬 上游排污，下游受害。这种地区不平等造成的对于污染态度的程度不同。哈尔滨工业大学市政环境工程学院吕炳南教授认为，哈尔滨停水事件反映了流域管理和环境监管的协调性薄弱，流域之间没有形成健全的污染控制和保障应急机制。国家应该把松花江流域的污染治理提到重要议事日程上来。同时，由于牵涉面比较广，国家应该尽快建立一个全面的统筹协调机制。 目前，国内 7 大流域都有相应的主管机构 —— 流域委员会。负责松花江流域和辽河流域管理的是松辽水利委员会。但这个委员会只是水利部的派出机构。流域委员会的主要作用就是测算入河污染物总量，并对其进行总量控制。 由于缺乏有关部门和地方的共同参与，流域委员会的议事、协调和裁决能力不强。且流域管理机构只是事业单位，不属于政府行政系列，在水行政管理事务中难以刚性行使权力，在实际工作中又会受到地方行政的影响。 而在此次事件中的一个插曲即可以说明这个问题。 11 月 17 日，吉林丰满水库的下泄流量为每秒 1130 立方米，而当 11 月 19 日污染物主体通过吉林松原后，丰满水库放流速度下降到了每秒 610 立方米， 20 日降到 300 立方米。而黑龙江方面为防止水量不足导致污染物下沉，向水利部求助，在水利部部长汪恕诚亲自协调下， 24 日水量才提高到 1000 立方米以上。 而流域委员会只管水的问题，而对于岸上污染控制则由环保局负责。被称之为“环保局不下水，水利部不上岸”。 因为各省市的环保机构分别隶属于各级地方政府，地方环保部门之间就更无从谈起地区间协调的问题。而早在今年年初，就有地方人大代表提出应该在环保系统内设立大区，但观点一经提出就遭到了很多人的反对，如果国家环保总局比照审计属设立地区派出机构，那么就要相当的人力、财力做支撑，而显然这在短期内并不可行。 “在监督污染机制完全没有建立以前，建立多少个委员会也没用。”王浩说。 他认为现在的问题是相关文件都有了，而执行力不够，“很多地方对于排污睁一只眼闭一只眼，只收一些排污费，还让它继续排污，这样搞下去，水体是永远搞不好的”。 辽河污染的治理也印证了王浩的说法。根据监测，内蒙古自治区和吉林省 COD 入河量仍分别超过允许排放量的 1.6 万吨和 4.72 万吨。按照国务院规定，吉林省辽河流域 2000 年底 COD 排放量应为 3.49 万吨，但据吉林省环保部门的预测，到今年年底 COD 的排放量将达到 4.39 万吨，超标近 1 万吨。 来源： 21 世纪经济报道， 节选自《有水皆污？松辽水系危机》
六问安全生产 11月13日的吉林石化双苯厂爆炸，距离“12·23”开县井喷仅691天。井喷事故后，“安全生产”一词更频繁地在中石油管理者嘴边出现。狠抓安全生产，让2004年这个“安全管理年”看起来不错。下面是该年度的部分成绩单： 2004年全年，中石油完成《集团公司安全生产管理规定》等6项制度和《含硫气井安全钻井推荐做法》、《钻井井控技术规程》、《石油天然气钻井、开发、储运、防火防爆安全生产管理规定》等7项技术标准的制修订工作，各企业、地区公司修订规章制度7086项。 各企业新增专职安全管理人员 45人；厂处单位安全管理机构从1043个增加到1127个；厂处以下重点生产经营单位新设安全机构1665个，安全管理人员达3173人。集团公司成立井控巡视组；四川石油管理局印发《安全督察实施办法》，组建了安全督察组；吉林石油集团公司在物探队、钻井队和中队级以上车队新配备了专职安全员160人。大庆、辽河、玉门、辽化、抚顺、锦州、兰化等单位都增加安全管理人员。 除严查违章指挥、违章作业、违反劳动纪律外，中石油还组织对油气管道违法占压情况进行摸底调查和清理，通过发动员工查出身边事故隐患近 2万余项，投入事故隐患整改资金达28亿多元，完成事故隐患治理项目10585项。 集团组织编制 “陆上石油天然气开采生产安全应急预案”、“陆上石油天然气储运生产安全应急预案”，以及西气东输、陕京输气、涩宁兰输气、兰成渝成品油输送等四条管道的突发事故应急预案。各企业共编制应急救援预案实施方案191份，基层单位编写应急预案3000多份、应急处置子预案25000多份，组织各级应急预案演练2900多次。 另据中石油集团安全总监王宜林透露， 2005年中石油安全工作突出“三个五项”：五项基础建设（安全生产责任体系、安全制度体系、安全监管体系、深化HSE管理体系、全员安全素质）、五项专项整治（井控安全生产、施工作业现场安全、危险化学品和炼化装置的安全生产、管道违法占压和打击打孔盗油、交通安全）和五项工作重点（源头管理、天然气安全管理、应急管理、海洋石油安全管理、消防安全管理）。 2004年7月，陈耕领导的中石油确定了安全生产的中长期奋斗目标（建立安全生产长效机制，追求“零伤害、零损失、零事故”。至2006年，建立起完善的安全生产监督管理体系，集团公司安全生产状况明显好转，重特大事故得到有效遏制；至2010年，安全生产状况实现根本好转，亿元产值损失率、百万工时损时率、千人死亡率、千台车死亡率等指标达到国内先进水平），2005年发生的吉林石化爆炸，让这些看起来更像是一个讽刺。 吉化的领导似乎已经做了充分的工作以保障生产安全，但“庐山之外”的人又是如何看待吉化的安全措施的呢？ 吉化爆炸事件的正式解释为，当班操作工停车时疏忽大意未关闭阀门，引发爆炸。总之事件定性为人为事故，是因操作不当而导致的偶发事件。一年多前，一位化工分析员在参观完吉林化工后曾说，这家厂早晚要出事的。问及原因，分析员答道“常识！”。他所看到的吉化，设备陈旧、年久失修，管道锈迹斑驳，接待人员已是吉化第三代职工。 当一家公司上市后，利润压力十分沉重，而且必须年复一年地快速增长。销售不景的日子里，管理层唯有压缩成本。员工工资是轻易动不得的，裁员更为敏感，弄不好可能造成社会不安定。原材料成本是由市场决定的，并不在工厂的控制范围之内。能改的，就是不会说话、似乎可有可无的维修支出。削减维修费用之初，管理层可能还想着，等经营好转后再加回来，不过减去的成本很难再加回。日子久了，事情便淡忘了。 对于管理层来说，维修似乎成了可有可无的成本开支。对于那位分析员来说，年久失修的工厂是一个定时炸弹，发生故障是一个概率事件。不知何时出事，但是早晚要出事。这位分析员是外籍人士，对中国了解有限，不过并无偏见。他的专业知识、他的第三只眼式的旁观，发现了管理层熟视无睹的问题。他的预言不幸成真。 全中国久疏维修的工厂，何止吉化一家？全中国久疏维修的桥梁、水坝、大堤、电厂，又有多少？在商品经济的大潮中，在得过且过的渎职中，全国有多少个定时炸弹在嘀答作响？类似事件再次发生，还是人为事件吗？ 松花江水体污染让“安全检查”之风同时吹遍大江南北—— 12 月 8 日 环保总局 发出紧急通知，决定在全国范围内开展环境安全大检查； 吉林省环保局决定，从即日起到年底，吉林省将在全省范围内开展一次环境安全大检查； 黑龙江省启动环境安全大检查，逐一排查水源周围排污企业； 江苏提高处置突发事件能力，各市环保局积极组织环境安全隐患排查； 吉林开展环境安全大检查 对饮用水源构成威胁的企业立即停产； 内蒙古自治区主席部署排查，自治区环保局认定二十三处重点污染隐患，正抓紧整改； 四川重点监控严防污染事故，省环保局强调对可能发生污染的安全事故主动介入处置； 云南完善应急监测机制，省环保局要求所有应急人员和设备随时待命…… 从中央政府到地方政府，总是要等到出事了，才建立抢救办、指挥部，才上电视，才搞问责。从企业管理到维修人员，总是要等到出事了，才出来检讨，才撤职查办。事故发生后的处置是必要的，而且必须及时、有效，但是对于已造成的生命财产上的损失其实补救不大。安全防范是时时刻刻分分秒秒的持续和坚持，就事论事式的处置，对于防范下一个悲剧其实意义也不大。（《财经时报》 陶冬观点） 资料来源： 财经时报 ，北京地球村综合整理
七问沿江居民谁来关注 污染过后，大家都很关注哈尔滨这样的大城市，但有谁关注过其他延江居民？ 11 月 25 日，在松花江边，记者遇到在江上打鱼的李万富夫妇。他们告诉记者，前些天看到江水上涨，颜色发红，就没敢继续捕鱼。但当时对于发生了什么一无所知。 “这些鱼真会有毒么？”他们问记者，一脸的茫然。 吉林之下、哈尔滨之上的沿江百姓，他们的知情权如何保证？他们会否不慎喝了被污染的江水？ 如今，随着真相的披露，哈尔滨停水风波已成过去，百姓情绪渐趋平静。 然而，人们有理由问一个问题：作为中国北方大都市的哈尔滨，可因其城市地位获得真相，那么，在此之前的日子里，吉林之下、哈尔滨之上的沿江百姓，他们的知情权如何保证？他们会否不慎喝了被污染的江水？ 11 月 16 日晚，在吉林市下游的吉林省松原市，位于江北的宁江区的居民发现突然停水，在松原电视台上听到一个官方的解释是“管道维修”。居民们后来是通过其他各种渠道，才陆续得知停水的真实原因。 国家环保总局张力军副局长说，事故发生后，吉林省政府所通知的对象包括“直接从松花江取水的企事业单位和居民”。这或许是事实。但是，由于缺乏公开的信息披露，封闭性的信息传递，难免挂一漏万。 11 月 25 日上午，在吉林省松原市松花江边， 50 多岁的渔民李国孝告诉《财经》记者，这些天他一直在江里捕鱼，除了自己吃，就是卖到市场。没有人告知过他们“这些鱼不能食用”。 其实，早在 2001 年 11 月，国家环保总局就曾经下发通知，明确要求凡是跨省的环境事故，发现事故的当地环保部门，要在两个小时之内，向上下游的环保部门通报情况。 双方环保部门立即对受污染水质开展同步监测，对污染源开展联合调查，及时查清污染源。对因通报不及时或者采取措施不得力造成环境污染事故损失扩大的单位和个人，要依法追究责任。 2005 年 3 月，环保总局办公厅下发的 161 号通知也要求，涉及供水安全的开闸泄流、水质突然恶化等重大事项，部门之间及上下游之间要及时相互通报。 此外， 1982 年，水利部专门在东北地区设立了直属派出机构松辽水利委员会，以加强整个松花江以及辽河流域的协调工作。显然，这一整套规定和制度，只是停留在纸面上。 资料来源：财经，北京地球村综合整理
八问谁来买单 对于已经形成的污染，由谁来买单？有关专家认为对于污染的资金投入就应该是谁用水、谁治污，也就是那些污染企业要承担治污的费用，而不能把钱转嫁给全社会。如果企业治理不起，就应该关门大吉。 但在实际治污过程中，这些企业并没有担负起应该有的责任。对于辽河流域的水污染治理，国家就投入了数百亿的资金，但是收效就不甚明显。 环境事故频发是我国目前经济社会生活中一个特点，很多行为与环境法律法规背道而驰，却没有引起人们的足够警惕。松花江水污染事件到底在哪些方面发生了违法行为，还有待于进一步调查。但是，对照环境保护法、水污染防治法、水污染防治法实施细则等法律法规，一些问题令人深思。 环境保护法第四章第三十一条规定，因发生事故或其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的单位，必须立即采取措施处理。水污染防治法也有类似要求。从吉化发生事故到污水排入松花江，再到对下游的哈尔滨等地产生影响，中间有一段时间。有关单位处理方式却十分另人失望。 研究者称，这次吉林石化爆炸造成苯污染发生之前，松花江的污染就已经不容乐观。 中国的企业家在决策中很少考虑到一旦发生事故可能对社会、生态带来的影响。据香港的一项调查，中国的上市企业对自身的财产和员工医疗都有保险，但是很少买有第三者责任保险，生态保险更是天方夜谭。国家环保总局政策研究中心陈赛博士建议， 在我国迫切尽快建立和推行环境责任保险制度。 建立环境责任保险制度，应当对易于发生环境侵权的行业和对于突发性的环境污染事故采取强制保险的制度。这样可以在保证潜在受害人利益和保护企业的经营自主权、不过多加重运营单位负担中求得平衡。国家则在自愿性的保险中采取一定的引导措施，尤其是对提供这类保险的保险公司给予税收或其他方面的优惠，促进其发展。在环境污染赔偿中引入风险分摊机制，建立环境责任保险制度十分重要。由企业、保险公司等共同编织环境污染事故的安全“保险网”，增加企业、社会的抗风险能力，保障正常的生产经营和社会秩序，解决各方在突发的大型污染事故中所面临的风险，更加好地保障生态型城市和循环社会建设目标的实现。（注： 来自 中国水利水电科学研究院水资源研究所王浩所长和 国家环保总局政策研究中心陈赛博士观点） 北京地球村综合整理
九问污染后效应 污染带已经流过，污染是否彻底清除？江内鱼类、周边环境等是否仍存“毒瘤”。有关人士分析， 松花江污染留下三大后遗症： 1. 硝基苯在鱼类等水生物体内积聚，污染食物链，沿江动物及人类食用后将损害身体，居民至少半年内不能食江鱼。 3. 硝基苯水溶性低，容易在松花江底泥土沉淀积聚，并顺水流污染其他江河及沿岸生物。 水务专家、非政府组织“清水同盟” (Clean Water)负责人高中表示，由于松花江污染带移动速度十分缓慢，这些流入水中的化学品可能相当危险。“如果污染停留一段时间，河边的土地将吸收这些化学物质，这些物质可能进入食物链，”高先生说。“如果污染严重的话，可能要花费数年时间才能根除。”南京河海大学的崔广柏表示，由于松花江冬季江水流速一向很缓慢，因而增加了造成相当大的环境破坏的风险。 以位于吉林市下游的松原市为例，政府给出的数字是：污染团进入松原后，最大的硝基苯浓度超过国家标准 40 倍。但根据了解，实际情况可能要严重得多。根据松原市水利部门的记录， 11 月 16 日，其测到的苯类污染物的含量，超过了国家规定的地表水源水标准 60 多倍。 17 日，污染团对松原的影响达到高峰，最高峰时苯类物质的含量超标 300 倍之多。 从吉林省和黑龙江省两地的环保部门监测的情况来看，在这些苯类污染物中，最主要的成分是苯和硝基苯。 苯污染，对人类为害甚烈。 人们对苯中毒并不陌生。在医学上，急性苯中毒主要表现为中枢神经系统的麻醉作用，轻者表现为兴奋、欣快感，步态不稳，以及头晕、头痛、恶心、呕吐等；重者可出现意识模糊，由浅昏迷进入深昏迷或出现抽搐，甚至导致呼吸、心跳停止。长期反复接触低浓度的苯可引起慢性中毒，主要是对神经系统、造血系统的损害，表现为头痛、头昏、失眠，白血球持续减少、血小板减少而出现出血倾向。如牙龈出血、鼻出血、皮下出血点或紫癜，女性月经量过多、经期延长等。重者可出现再生障碍性贫血、全细胞减少等。 苯甚至可引起各种类型的白血病，国际癌症研究中心已确认苯为人类致癌物。在美国，环境保护署将苯列为 100 种危险物品之一。 硝基苯对人的危害与苯大体类似，此外，它还可能造成中毒性肝炎，或者肝病。 此次松花江苯污染程度如何？对此目前尚无准确数字。如环保总局副局长张力军所言， 100 吨左右的苯类泄漏量，仅仅是专家的估计值。目前此次苯中毒造成的危害，仍然存在很大的不确定性。 从化学特性看，苯比重较轻，而且易于挥发。根据美国环境保护署公布的资料，在流动的河水中，其浓度下降非常快，往往两三个小时就会下降到原来的一半。 从 11 月 25 日上午哈尔滨四方台取水口以及上溯 16 公里的苏家屯观测点的数据看，其苯的浓度已经达标。预料自哈尔滨以降，苯的危险应可基本排除。 但硝基苯的情况却复杂得多。硝基苯在水中，主要依靠生物和光降解，以及吸附作用来自我净化。当然，在河面上，硝基苯也会有分解现象，但会受到温度、流速等因素的影响。如今已近冬天，松花江已部分冰封，硝基苯的分解情况不容乐观 11 月 24 日至 25 日，哈尔滨段的检测显示，其超标倍数仍然在 20 倍至 30 倍左右。虽比上游已有大幅降低，但何时能回落到正常水平，仍是未知数。 此外，由于沉降以及吸附作用，加上水生生物的影响，江底淤泥中仍会有一些污染残留。不过，值得庆幸的是，无论苯、硝基苯还是苯胺，即使可以参与水生生物的新陈代谢，但都不会像 DDT 等烈性杀虫剂一样在生物体内富集。因此，长期而看，松花江的生物种群，不会因为此次苯污染事件而受到毁灭性影响。（综合整理）
十问历史要重演几次 中国水利水电科学研究院水资源研究所所长王浩说，“吉化是老问题，无论是苯污染，还是原来的贡污染，它都有重大责任。我们用‘有河皆干、有水皆污'来概括水资源的这一现状，就是要么无水，有水就是污水。”王浩所概括的是整个东北地区水资源的情况，而东北又不过是全中国的一个缩影。松花江污染造成的巨大损失已无法挽回，但我们不能好了伤疤忘了疼，警钟长鸣才不会好了伤疤忘了疼。过去的灾难不是最可怕，可怕的是缺乏 对同类问题的分析，或者忽视分析事件时所揭示的问题， 重蹈覆辙。 看看松花江污染事件前后的鲜活案例，不难发现，我们正在不断地重蹈覆辙。 香溪河水体污染致大面积死鱼事件： 2005 年 7 月 20 日，接到香溪河库区水域出现死鱼现象的报告后，宜昌市环保局立即启动事故应急预案， 7 月 20 日至 29 日两次派事故调查组赶赴现场，对沿香溪河主要污染源进行认真排查，并在香溪河设置 9 个点进行监测分析。 环保监测结果显示，昭君桥、纸坊河入香溪河口上游 200 米处、纸坊河桥和游家河 4 个监测点挥发酚超标，其中游家河浓度最高，超标 3.2 倍；昭君桥至纸坊河入香溪河口下游 200 米 4 个监测点总磷超标，其中纸坊河桥最高，超标 14.45 倍； 9 个监测点的总氮全部超标。纸坊河桥、纸坊河入香溪河口下游 200 米处 4 个监测点检出单质磷，其中香溪河峡口单质磷浓度超过国家渔业水质标准 46 倍。 经过现场调查，市环保局认为香溪河水域水体污染的直接原因是， 7 月 11 日至 16 日，兴山县因连续遭特大暴风雨袭击，大面积山洪暴发，平邑口已废弃的一村办磷酸厂被山洪冲毁，约 15 吨磷泥和工业废渣被冲入香溪河，致使香溪河平邑口以下出现总磷、单质磷超标，水体被严重污染。香溪河出现的死鱼现象，与水体单质磷 严重超标有关。 广东北江企业严重污染江水 部分城市停供自来水： 2005 年 12 月 20 日，广东省政府，布，粤北北江流域发生一起企业违法超标排放导致严重环境污染事故，北江下游韶关、清远、英德三个城市的饮用水受到威胁，部分城市自来水供应已经停止。目前广东省有关部门正采用在上游加大流量的方式稀释污染，并通知沿线居民不要饮用江水。 广东省环保部门监测发现，广东北江韶关段出现了重金属镉超标现象， 15 日，在北江高桥断面，监测部门录得镉超标近 10 倍。经广东省环保局调查，初步确认这起污染事件是由于韶关冶炼厂设备检修期间超标排放含镉废水所致。 韶关冶炼厂是上市公司中金岭南（ 000060.SZ ）下属企业，是广东大型铅锌冶炼企业。该厂拥有两套冶炼生产系统，冶炼生产能力为年产精铅锌 24 万吨，产品包括电铅、精锌、镉锭等。中金岭南有关人士昨日对《第一财经日报》表示，目前中金岭南正在自查阶段，还不能确定是韶关冶炼厂的最终责任。此外，韶关冶炼厂的主体生产仍在正常进行，并没有全面停产。据了解，中金岭南今日将会临时停牌，并做出相关的公告。
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—— 在关于松花江水污染事件几个研讨会上的发言 北京理工大学 胡星斗教授 首先，我简单地回顾一下松花江水污染事件的过程和教训。吉林石化公司双苯厂发生了爆炸以后，吉林在第一时间通知当地的媒体说松花江的水没有遭到污染，要求当地的媒体不要报道。但是事实是，事故发生后的当晚六点多钟，水体污染的监测数据就出来了，应当说有关方面在这之后很快就知道了松花江水被污染的状况，但是吉林方面没有采取任何措施来解决。吉林一开始就试图阻截消息，说松花江没有发生污染，要求所有的媒体都不要报道。 一直到九天之后，哈尔滨市宣布停水，吉林方面仍然否认发生了水污染，吉林强调爆炸产生的是二氧化碳和水，不合格的水绝对不会排放到河里。实际上发生爆炸后，吉林方面就发现了严重的苯泄漏，最严重时苯超标一百多倍。但吉林方面只是加大上游水库的排放力度，试图冲稀这些污染的水。一直到事故发生的第九天，吉林方面才被迫通知黑龙江，因为水流快接近黑龙江省的地域了。黑龙江方面也仅仅向沿岸的政府作了通报，没有告诉老百姓。后来哈尔滨决定停水，通知停水的原因也只是维修水管。这就造成了谣言满天飞，有的人说要发生地震，有的人在零下好几度的情况下到街上搭起了帐篷。哈尔滨两天内发出了好几个内容不同的公告，第三个公告才告诉市民真实的情况 —— 水发生了污染。那为什么黑龙江方面要隐瞒市民呢？黑龙江是这样解释的，说该省没有掌握第一手的水受污染的数据，但是事实是，爆炸后的第三天哈尔滨市水质监测局等几个部门就联合进行了水质监测，证明松花江水是无法饮用的，这说明黑龙江方面并不是没有掌握水污染的数据，他们只是存在侥幸心理，试图加大松花江上游丰满水电站放水的力度，试图来冲稀污染的水，实际上是把上千万人的饮水安全视为儿戏。这是黑龙江方面。 国家环保总局方面，当时有一个副局长在记者招待会上说，没有饮用水的问题。当被问到为什么将近十天哈尔滨方面才公布松花江被污染，十二天以后中国方面才向俄罗斯方面通报，副局长竟然说“还不算晚”。从这个事情我们可以看出来，一些地方政府、部门或联手或各自向中央隐瞒真相，所以致使中央也是在污染事件发生十来天以后，才派出了工作组。 可见，对这样的一个具有公共影响的事件来说，如何信息透明，如何提高人们的环保意识，提高人们对水、对环境污染的重视程度，是至为关键的。但今天对这些我就不展开讲了，我只讲三点。 第一点，建立“公民问责制度”的重要性。温家宝政府上台以后，建立了问责的制度，这应当说是一个很大的进步，但是这个问责是从上往下的问责，上级官员对下级官员的问责，而下面的企业、组织、官员数以万计，这就决定了这样的从上往下的问责是难以发挥应有的作用的，比如说接连近几天中国的矿难事故频繁发生，有人说是不是政府不重视解决矿难？我说你正好说反了，中国政府是世界上最重视矿难的政府，为什么矿难好像是越来越多了，反而增多了？就是因为我们只是上级对下级的问责，下面的煤矿数以万计，有可能发生事故的企业也是几百万个，他们日常的生产、监督，从上往下是很难监督得到的，因此怎么办呢？我想应当是建立一个从下往上的监督的机制，也就是我说的公民问责的制度。公民应当对这样的一些公共事件、突发事件具有知情权，政府应该做到透明行政，公开行政。 公民有了知情权，然后可以根据所了解的情况，来判断政府的行为是否得当，平时是否采取了应有的措施来防范风险。首先，公民应当有权评判官员的政绩，应当可以决定某些地方官员的任职和对他的弹劾。矿工、农民工应当有权组织代表自己利益的工会，然后通过工会的集体的力量来监督政府官员和厂长，因为单个的农民工或者矿工如果他感觉到了危险，拒绝下井，那很可能老板会把他开除了，所以要运用集体、组织的力量去评判官员。第二个方面就是舆论的监督，要发挥报纸、媒体、网络等的监督作用。我想在中国，媒体的监督是一个实行民主监督的突破口，因为其它的民主监督的方式操作起来比较困难，而媒体监督操作起来比较容易。应该来说，中国的大多数媒体都是有责任感的，只要允许公开报道，媒体就会更多地去反映民意、民怨、民声、民众的要求，只要有充分的媒体的监督，就能够做到比较好地实现公民的问责权，公民通过媒体来向官员问责！ 还有呢，要充分发挥人大的作用，人大问责，也是公民问责的一个途径。所以，要发挥人民代表大会的权力和作用。有人说，人民代表大会制度上存在着缺陷，例如它是行政权、司法权和立法权三权合一的，但是我认为，人大的权力如果能够落在实处，也还是会发挥重大的作用，可以通过人大代表来监督地方官员不履行职责的情况，或者是官煤勾结的情况。或者如果官员在公民有知情权的情况不把事件真相告知老百姓，那么人大代表可以在代表大会上弹劾官员。所以，应当通过公众评判、舆论监督、人大监督这么几个方面来建立公民问责制度，这是我讲的第一点。 第二点，建立善治政府的重要性。所谓的善治政府，也就是法治化、自治的，能够快速反应的，能够科学决策的，能够进行民主监督的，廉洁的、讲信用的、负责任的、公开行政的政府。 为什么要建立这样的善治政府？因为这次松花江水污染事件实际上反映了制度的缺失，反映了体制的失效。由于分利的集团化，无法保证中央的权威，地方政府随时随地可能向中央政府隐瞒一些真实的情况。地方政府的行为在一些情况下也是扭曲的，比如说黑龙江方面后来解释为什么很晚才把真相告诉老百姓，他说是在等待中央的指示，好像一切大权都掌握在中央，但是在另外一些地方，天高皇帝远，中央的政令根本不起作用，或者是上有政策，下有对策，假如我们有一个更好的制度安排的话，那地方政府就不会有这些隐瞒实情的借口。所以，我认为应当是建立一种规范的制度，即明确届定中央政府有哪些权利，地方政府有哪些权利，属于地方政府的权利就不需要向中央请示，这实际上就是地方自治制度，就是要建立一种联邦的制度。 还有，善治政府是讲信用和道德的政府。我们要重建政府的信用。中国主要的问题不是老百姓不讲信用，而是一些地方政府不讲信用，欺骗民众。所以，关键是要重建政府的信用，要建设信用经济，建设“道德市场经济”。 那怎么建立“道德市场经济”呢？要靠民主法治。只有民主法治，才能让地方政府官员讲信用、讲道德，没有民主法治，就不可能有真正持久的道德，就不可能有真正持久的精神文明。那种一味的道德纯洁的运动，最后反而会加剧道德的衰落，因为它只会促使人们在道德运动中做假，台上一套，台下一套，嘴巴上说一套，背地里做另外一套。所以只有民主法制才能建立起社会稳固的道德和信用。 第三点，建立“公民环境文化”的重要性。美国在上世纪三四十年代也有沙尘暴，但现在基本上没有了，不但如此，他们的沙漠面积还在缩小。拉斯维加斯处于沙漠地带，但如今成为美国最美丽的城市之一，吸引游客居美国城市之冠。我们不说他们的博彩业，我强调的是他们环境治理的成功。成功的关键原因是土地产权清晰，公民参与的热情高。如美国把荒地、沙地都以很低的价格或者无偿赠送给了个人，使得个人有了治理沙漠、将它变为自己的美好家园的积极性；美国鼓励公益诉讼，诉讼者可以获得罚金的一部分。也就是美国建立起来了一种公民环境文化 —— 产权清晰，土地私有，公开透明的行政，与底层百姓的个人利益密切挂钩，公众的主人翁精神，自觉的广泛的民众参与的制度保证。 如果没有公民积极主动的参与的制度保证，即使投资几百亿搞环保，也是巨大的浪费。官员们高高在上，指手划脚，官僚主义、形式主义的环境治理，政绩工程，不惜成本，暗箱操作，封闭行政，舆论上自吹自擂，向群众隐瞒真相，怎么可能从根本上解决环境问题呢？这次松花江水污染也是地方政府竭力隐瞒真相，老百姓成为沉默的大多数，而且是受害的大多数。据报道，吉林方面每年向吉林石化收取巨额的排污费，于是十几年来默许吉林石化向松花江偷偷直接排污，致使松花江两岸居民癌症患病率高出正常值很多（有的说高出 14% ，有的说高出 3 倍）。 再说说植树造林，我们年年搞运动，年年有形式，年年写官样文章，有的官员只顾虚报政绩，成为植数造零，数字游戏。树栽了死，死了再栽，不计成本。淮河污染了，花几百亿去治理，又污染了，又投资治理。花大笔的钱建了污水处理设施，但只是应付检查时用一下，平时晒太阳。这样的官僚主义做秀方式怎么可能治理好污染？ 没有公民环境文化，就不可能扭转环境恶化的状况。环境污染的根源是人心污染，环境危机是社会失范、文化失落的表现。 中国迫在眉睫的是建立起公民积极广泛参与的民主的现代环境治理制度，培养“公民环境文化”。
于晶波 在松花江水污染事件余波未了之际，一个名为“第三届中国竞争力论坛暨绿色 GDP 与高成长型企业高峰论坛”的活动在京开启了大幕。 这两个看似并无关联的事件实际都在追问同一个问题 —— 中国企业在实现自身高速发展的同时，如何更好地履行绿色责任亟待破题。实际上，在中国仍以高污染、高消耗为代价换取“灰色” GDP 的今天，这股呼唤企业绿色责任的声音已渐趋响亮。 一个不容回避的现实是，经过了二十七年高速发展，中国经济目前基本仍在沿用传统“两高一低”的发展模式。 2003 年，中国消耗了世界三成四的钢材、四成的水泥和煤炭，而污染排放则居高不下，二氧化硫占到全球的三成一，二氧化碳占到全球的百分之十四。高污染和高消耗的发展模式无疑已引起各方警觉，外电不惜以“饥饿的巨龙”来形容中国的巨大胃口，而对中国的污染问题，国际舆论更是予以前所未有的关注。 在中国资源、环境约束日紧的现时，中国企业自身发展所面临的警示和掣肘亦在加速显现。 始于 2003 年下半年的煤电油运紧张，以及近期震动海内外的环保“问责风暴”，都在提醒中国企业以往所走的“高污染、高消耗”老路已然不通，期待绿色“拐点”的到来成为舆论所盼、国人共识。 实际来看，目前亦正是中国企业进行调整、重拾绿色责任的绝佳时机。 由外部观之，中国官方上月刚刚立下环保“军令状”，提出到 2010 年重点地区和城市的环境质量得到改善，生态环境恶化趋势基本遏制；到 2020 年环境质量和生态状况明显改善。 “十一五”规划建议业已明确提出，要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设 “ 资源节约型、环境友好型社会 ” ，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。 而由内部看来，在现时市场竞争加剧、产品供大于求的情势下，企业淘汰一部分落后的生产能力应是长远发展的必然之举。 于中国企业而言，“绿色责任”这一话题可能虽并不轻松，但正如参加“第三届中国竞争力论坛”的九届全国政协副主席王文元所言：企业走绿色发展之路，既符合建设环境友好型社会的国策，同时又能实现自身长远发展的目标。由是观之，企业发展走绿色之路可谓一举两得。 事实上，中国官方所全力推动的绿色 GDP 工作目前亦已在加速进行。 国家环保总局环境规划院 2006 年 12 月完成十一个实施的试点工作，预计 2006 年完成全国三十一省市的绿色 GDP 核算。 由此可见，中国绿色 GDP 号角已然吹响，作为中国经济社会最重要的元素，中国企业在绿色 GDP 时代若能祭出新招、有所作为，无疑善莫大焉。 来源： 中国新闻网 北京地球村 廖晓义 2005年11月13日，吉林省吉林市的石化公司双苯厂胺苯车间发生爆炸，成百吨苯流入松花江，直接导致下游大城市饮用水资源严重污染，至今水污染带仍在不断前行，环境安全警钟再次向世人敲响。2003年的非典曾经让我们对于建立环境安全的社区参与机制的紧迫性有了切身的体会。环保不仅仅是一种公益概念，更是与每个人的身家性命、个人利益密切相关的事务。环保和人们的利益相结合，就有了深刻的推动力。 如今松花江的污染事件再次提醒我们，只靠政府少数监测部门来监查环境质量，人们面临的是什么样的风险。而建立社区层面公众参与机制和环境监查预警机制有着多么重要的意义。 建立类似居民议事会或村民议事会这样的社区中介组织是参与机制的重要指标之一。而在 社区层面，建立环境质量监查机制、建立环境影响评价的社区听政机制、建立环境执法监督机制、建立信息公开的交流网络，以及推进绿色社区干部的培训，都是建立环境安全的社区参与机制的必备元素。 1、建立社区层面的环境监查机制 社区的环境安全直接关系社区群众切身利益乃至身家性命，而建立环境安全的社区参与机制，组织以社区居民为主体的环境监察小组，具有广泛的群众基础。监察小组要定期接受政府检测部门专业培训，提升监察力度，定期定点巡查污染源，通报污染信息和生态恶化情报。环保在这里，不仅仅是一种公益概念，而应当是与每个人的私利密切相关的事务。环保和人们的利益相结合，就有了深刻的推动力。一个区域的环境灾难可以成为一种刺激力和切入点，促使社区大众对自身生存环境质量的切实关注和积极参与，使环保逐步从一种外部的公益的呼吁变成社区内部的利益需求。 2、建立环境影响评价的社区听政机制。 社区应该参与城市规划，配合政府环保部门的战略环评和规划环评。很多的社会冲突是因为发展规划和经济开发缺少社区参与，因此，社区居民作为相关利益人群参与规划听证应该成为制度化设计，从而将环境维权落实到社区，减少社会成本和社会冲突。 3、建立环境执法的社区监督机制。 中国的环境法规条款趋于齐备，但执法一直是个问题，重要原因之一，是大众尚未真正行使监督执法的责任。 特别是农村，很多人在环境污染、生态破坏的恶性事件问题上，人们不知道怎么办。绿色社区应该是环境督法的微观机制，环保部门污染控制的有力助手，增强执法力度。 而公民责任和环境法律意识，需要加强环境法的社区教育和培训。 4、建立社区层面信息网络。 信息公开和公民知情应作为公众参与的必备条件到达社区。通过信息畅通，扩大参与渠道，分享参与经验，加强社区层面的公众参与机制的建设。 社区议事会这样的居民中介组织的信息交流，还可以起到政府和公民之间的桥梁作用，对于环保政策的实施以及环保政策的出台，都能够起到积极的作用。 5．切实推动绿色社区参与机制的建立和完善 公民对于公共事务的知情权、督法权、参政权以及相关利益集团的对于解决共同问题的平等参与能力和机制，应该是公民参与的基本要素。培养参与能力、提高参与意识，最终要落实到建立参与的机制，而参与机制应该包括社区规划、公共信息渠道和综合管理等多项指标。我以为建立类似居民环境议事会或村民环境议事会这样的社区中介组织应该是参与机制的重要指标之一。环境议事会以社区居民为主体，基层政府、民间环保组织和相关利益群体共同参与，互相沟通协作，维护社区环境的安全和居民的环境利益。 6、切实推进社区干部的环境安全培训。 绿色社区的软件建设中，社区领导和骨干的培训，包括居民骨干特别是居民环境议事会或村民环境议事会成员的培训，也包括对于社区参与相关的志愿者人群的培训，是最为基础的前提。从参与式方法到民主化管理，从环境监察、环境督法、政策建议到生活方式各个方面的培训，是使绿色社区建设深入扎实并广为推展的基本条件。 一个区域的环境灾难可以成为刺激力和切入点，促使社区大众对自身生存环境质量的切实关注和积极参与，使环保逐步从一种社区外部的公益呼吁变成社区内部的利益需求。民间环保组织的主要使命是提升大众意识，推动公民参与，社区无疑应该成为最广阔的工作场。民间组织也有义务充分发挥自身在推动社区参与方面的特殊功能，而成为政府环保部门的有力助手。尤其在重大环境事件面前，民间组织要学会提高灵敏度、自身反映能力和共同行动的能力，积极应对环境污染，为维护环境的健康安全不懈努力。
陈力丹 陈俊妮 经历过 2001年美国9.11事件、2003年中国非典疫情，我们对于“危机传播”的概念已经熟悉，这是指危机事件发生之前、之中以及之后，介于组织和其公众之间的信息传播。2005年11－12月发生的松花江水污染事件中的传播，属于城市生态危机传播，是危机传播的一类，它指针对城市生态系统面临的重大威胁事件所进行的传播。由于城市人口密集，交往频率高，空间感染力度大，如果传播的信息是虚假的或是滞后的，都可能带来进一步的灾难。危机管理的核心就是危机信息的公开化问题，这是本文讨论的要点。 本文以松花江水污染事件为分析对象，构建出其危机传播信息流流程，并对阻碍信息流的主要因素进行相关分析。 一、事件报道回顾 本文截取了《黑龙江日报》、《吉林日报》、《北京青年报》以及《第一财经日报》这四家报纸的相关报道，辅以其他传媒的报道作为分析对象。 我国传媒关于这一事件的报道可以大致分以下几个阶段：第一阶段 11月14－18日，这四家媒体的报道限于吉林石化公司爆炸事件本身；第二阶段11月19－21日，因为没有新的新闻源，四家媒体处于共同的沉默期，其中《吉林日报》的沉默持续到11月23日；11月22－28日为第三阶段，三家媒体的报道对象由吉林转向哈尔滨，关注哈尔滨宣布四天停水的事件，并逐渐与吉林的爆炸联系起来。《吉林日报》在这一阶段报道主题是吉林的环保和支援哈尔滨的情况。12月3日公布国家环保局局长解振华引咎辞职后，报道进入第四个阶段，关于松花江污染段的流向和沿途的防范情况逐日公布，信息基本公开化。 二、危机信息流障碍因素分析 当信息准确，传播、接受和反馈通畅，并且传播、接收、反馈均很及时的时候，危机传播的信息流应该是有效的，有利于减轻危机，甚至避免危机的发生。在这个时候，信息流障碍趋于零值。但在现实中，信息流的任何一个环节都可能因为出现准确与否、及时与否的问题，从而产生信息流障碍。 1.第一、二阶段的危机信息流，障碍源于“内紧外松”的传播策略和由地方保护主义主导的信息封闭策略 在第一阶段，这四家媒体都在爆炸发生后及时报道了这一事件，其中，《吉林日报》从 11月14日到17日的报道重点依次是：省领导赴现场部署救援，事故不影响主业生产；事故处理有序进行，生产整体正常；应急预案措施得力；通报要认真吸取教训，加强安全生产。关于爆炸所引起的吉林松花江段污染问题只字未提，只提到没有造成大气污染。但是，位于吉林市松花江下游的吉林省松原市，在没有告知原因的情况下连续停止供水7天，直到11月23日；与此同时，吉林市上游的松花江丰满水库的排水量被加大。这个事实说明，吉林石化公司和吉林省政府对于爆炸后造成松花江污染是知情的。《第一财经》11月24日社论提到，“环保总局在《新闻通稿84号》通过一组翔实的数据清楚地告诉我们，此次受中国石油吉林石化公司爆炸事故影响，松花江已经发生重大水污染事件。消息还说，吉林石化公司爆炸发生后，监测即已发现苯类污染物流入松花江，造成水质污染。”《吉林日报》在11月24日头版新闻中也承认：“11月13日，中国石油吉林石化公司苯胺厂车间爆炸事故发生后，我省严密监控环境质量状况，及时发现苯类污染物流入第二松花江。” 《北京晚报》引述当地一名媒体工作者的话：吉林石化爆炸造成水污染在吉林已是公开的秘密，但是媒体从没报道过。 因此，在第一阶段的危机识别信息应该是两个，一个是爆炸本身带来的危害，包括疏散等信息，其信宿或者利益相关者是现场附近的市民；二是有关松花江吉林段的污染情况，其信宿是吉林市和吉林市松花江下游城市市民，尤其是松原市市民，还有更下游的黑龙江省松花江沿岸各城市市民，尤其是哈尔滨市市民。关于第一个危机识别信息，《吉林日报》通过偷梁换柱的方式，以政府积极作为和石化公司宣布没有污染，替代了这一危机信息，危机无从识别，以次来消弭爆炸可能带来的恐慌和波动。关于第二个危机识别信息，吉林省政府和《吉林日报》作为信源予以回避，当地媒体无一报道，哈尔滨媒体当时前往采访，也被告知松花江的水质“未受污染”。因此，与之对应的危机应对信息自然也就不存在。信息流在第一阶段的总体特征是危机识别信息缺乏，从而造成信息流障碍。由于第一阶段如此，造成整体无言的第二阶段。 地方保护主义导致吉林省对邻省黑龙江将会遭遇的生态危机采取封闭传播的策略。对利不关己和有损自身利益的危机管理的不作为，导致在危机信息的传播上也处于不作为状态，具体表现为对传递危机识别信息的信源角色的极力回避。吉林省的地方保护主义在此次危机事件中表现明显。吉林省饮用水基本不从松花江取用，而哈尔滨 90%的饮用水来自松花江。吉林省境内的第二松花江边有不少化工企业，几十年来不断对松花江造成污染，两省间曾为此多次协商。爆炸发生后，“吉林丰满水库曾经开闸放水，但19日在污染带流入我省[黑龙江]境内后，吉林减少了丰满水库的放流量，后经水利局协调再度加大放流量。”《第一财经》在哈尔滨宣布紧急停水的当天（21日）采访吉林化工，“吉林化工方面否认爆炸污染到松花江水源”。 地方保护主义不仅影响到政府行为，使吉林政府不愿意承担污染责任，甚至不愿意分担处理污染的责任，并且直接体现在媒体对本地利益以外事件的冷漠和麻木。 2.第三阶段的危机信息流，障碍源于以“经济安全为重”的政绩意识和对人民知情权的无视，信息纠错使得信息流回归常态 当黑龙江政府作为信宿获知危机信息后，正常的信息流环节应该是由信宿角色迅速转换为信源角色，将危机识别信息和相应的危机应对信息及时准确地传递给信宿哈尔滨市民。但是政府方面以经济安全为重，截断信息流，导致停水前期的瞒报，使哈尔滨市民无法适时进入危机识别信息的信宿角色。 2003年非典报道前期出现瞒报、谎报的情况，很大程度上考虑的是局部的经济安全和实际利益，这种考虑背后起支配作用的实际上是政绩意识。因为考核和比较地方政府作为的主要标准就是经济发展水平。这次从瞒报到谎报，出于同样的考虑，历史在这里重演。 黑龙江政府的行为重复了非典前期的传播套路，百姓对政府的不信任，谣言和社会恐慌随之而来。黑龙江省省长张左己后来解释说：“我们以‘管道维修'为由发布的停水公告，对此我们是颇费斟酌的：我们顾及别人的感受，不希望产生‘你污染，我治理'的压力；还顾及群众对突如其来的灾难承受不了；也顾及涉外问题，担心给国与国之间的关系造成影响。在中央的支持下，不到 10小时，我们就纠正了这个‘善意的谎言'，向群众公布了真相，得到了群众的谅解。” 即使这样的正面解释，仍然无形中透露出省政府领导人的心态：担心外省和外国的责怪，高于对人民生命安全的考虑，他没有说出的还有一点，即政府对人民处理危机信息能力的不信任。 这个“善意的谎言”使得中国在国际上给人印象如何呢？法国《费加罗报》 11月25日的报道中指出：“事件尤其突显了中国政府缺乏以冷静和透明的姿态应对重大危机的能力。在哈尔滨，一方面是地方政府试图严格监控新闻传播，另一方面是各网上传闻﹑手机短信﹑小道消息大行其道。直到本周初，哈尔滨地方当局见事态无法掩饰，才通报市民可能发生松花江污染。”法国《世界报》24日的文章甚至称这次事件是 “化学切尔诺贝利事件”。这对于中国的国际上形象，是一次极大的损害。吉林、黑龙江的政府和传媒，只本位主义地考虑眼前的利害得失，而在世界一体化的新形势下，我们必须要考虑到对国际社会的影响。这样的教训，实在不该再重复了！ 在此次危机传播中，还有一个信宿是容易被忽略的，那就是俄罗斯方面。松花江注入黑龙江的苯污染带到达俄罗斯远东地区时，苯含量预计超标 7－10倍，拥有150万人口的哈巴罗夫斯克市和附近区域将成为直接受害者。对于俄罗斯政府来说，及时获得危机识别信息对于提前做好危机应对是至关重要的，但是，据《第一财经》报道，环保总局直到24日才通报俄罗斯（哈巴罗夫斯克25日宣布进入紧急状态），并且解释：“……我们认为，吉林省政府的做法是可行的，保证了群众没有受到影响。至于向俄方的通报问题，我想，从现在开始，这个受污染的水流流到黑龙江（俄罗斯境内）还有14天左右的时间，影响程度会有多大，目前来看，它是在减弱，影响的程度会越来越小，所以现在把这个情况如实地、详细地向俄方通报，我们认为时间也不算晚。” 承认污染到黑龙江，意味着可能承担巨额的赔偿（据俄罗斯新闻网报道，俄罗斯议会要求中国赔偿黑龙江水污染。杜马(议会)副主席亚历山大?扩萨里可夫发表声明说，中国应该对黑龙江支流松花江水的污染给予俄罗斯赔偿，以便俄罗斯采取避免生态环境灾难的防护措施。扩萨里可夫表示，赔偿金额不少于几百万美元。“肇事方应该负责消除这场环境污染带来的一切费用。”），但是早通报可以减少赔偿，晚通报会加重赔偿，这个道理被掩饰责任的惊慌心态遮蔽了。到无法遮掩之时（10天后）才通报俄方，表现了国家环保局在国家关系层面上与吉林、黑龙江省政府遮掩事实有同样心态，至少缺乏国际环保责任意识。中国是国际减灾协会成员，有及时通报灾情给相关国家的义务。 四、总结与分析 在城市生态危机传播中，危机识别信息必须及时、公开传播，它不仅是危机管理者决策的依据，更是公众行动的重要依据。政府作为权威信源，负有提供危机识别信息的责任。媒体作为危机信息的信宿与信源共同体，不仅是政府的“危机信息代言人”，更是社会环境的“守望者”。在此次危机事件中，《吉林日报》和《黑龙江日报》仅仅充当了前者而丧失了后者的职能。 在此次危机传播中值得反思的另一主体是大众媒体。“以大众传媒为主要载体的危机传播被公认是危机管理体系中至关重要的环节”，因此，是否有利于社会公共利益，应该是大众媒体取舍信息的重要尺度。可是在此次危机传播中，《吉林日报》和《黑龙江日报》并没有履行应有的信息沟通职能，只是被动地传递政府需要传播的信息，对各自地方政府不希望传播的信息则讳莫如深。与之相比，《第一财经》对危机事件的关注程度和角度，远远超过这两家与当地市民休戚相关的媒体，并且大胆地对政府的处理手段和发布的信息真实性提出质疑。这可能与《第一财经》为异地媒体，几乎所有稿件都是由该报派驻吉林和哈尔滨的记者采写而成有很大关联。其他异地的报纸也发表了相当尖锐的批评。《中国经济时报》认为，如果个别领导人不负责地撒谎，那么这是对社会犯下的一个严重罪行，因为任何流言都可能会引发一场社会灾难。上海《东方早报》说，由于没有向公众通报实情而导致的恐慌和连锁反应将极大地损害政府的信誉。拖延并掩盖真相和疏忽大意，都会导致灾难迅速恶化。但是同为异地媒体的《北青报》，几乎所有稿件都是转载于新华社，在评论方面也没有明显的作为。这种异地监督的现象，为如何保障舆论监督的有效性，提出了新的研究课题。 无论是地方媒体，还是全国性媒体，如果面对广大人民面临的重大生态危机麻木和冷血，面对危机管理者错误的决策无动于衷，习惯性地与之达成传播的默契，完全不履行传媒的社会公共职能，无疑是媒体的悲哀。 转载自《新闻界》 2005年第6期，全文请见http://academic.mediachina.net/lw_view.jsp?id=1229 我们节选了一位网友对该事件的评论 这段时间哈尔滨的水危机事件大家可能都听说了，我本人生活在哈尔滨，在这一事件中，对其中透露出来的诸多弊端深感痛心。 国有企业的管理存在严重的问题 化工属于高危产业。一般各种设施的运行都必须遵守严格的操作程序和检测、监测程序。任何事故的发生不可能仅仅是天灾，仅仅是偶然，在偶然的背后必然有必然的一面。这次化工厂的爆炸用吉林化工厂的工人的话说是迟早的事。平时过于追求经济效益、用人唯亲、形式主义、官僚主义等等。 政府和企业的危机应对能力弱 常说居安思危、未雨绸缪。向这样的高危行业，平时也该制定详细的计划以应对各种可能的突发事故。包括火灾的扑救、爆炸的处理、泄露的处理、人员的疏散撤离、环境的保护等等。可是救火的时候是用水灭的，而根本没有考虑灭火以后的水该怎么处理。由于前面所说的没有有效的污水处理设备，甚至连污水口的水闸可能都没有，也没有足够容量的污水池，所以最终导致如此严重的整个流域的污染事件，导致了巨大的经济损失和十分恶劣的国际影响。 在突发事故面前，弱势群体是被遗忘的人群 这次污染事故，整个松花江流域的几乎所有人口都受影响，没有水源的不仅仅是哈尔滨市，可是媒体报道不是说松花江流域而是哈尔滨市！这种偏见和冷漠让人寒心。媒体考虑的也是自己媒体的利益而非正确地利用媒体来发挥媒体在突发事件面前的应该发挥的作用。在中国人是分三六九等的。在郑州的街头，乞丐被烧死了无人问津。一个普通的民工死了几万甚至几千块了事，而一些有身份的人，私处烫了一下就牵动全国媒体的神经沸沸扬扬地索赔。 这次哈尔滨停水，有单位的、大学生都能发到水 —— 尽管不过是个政治秀，至于政府机关和权利部门更不用说了吧，可是普通的民众谁去关心？哈尔滨牵动的全国的神经，流域的其他小城镇，村庄可能喝过了污染的水才由于哈尔滨的停水知道自己的水有问题。 政府法制观念单薄，人治依然是不争的事实 关于哈尔滨是否停水，停水是否公布真相，黑龙江当局内部是有争议的（注意事情发生了这么长时间，一直是吉林和黑龙江之间的博弈，中央政府毫不知情 —— 从国务院的反应时间上可以清楚地看出这一点）。最后，还是妥协了 —— 水可以停，真相不可以报！可是这些弱智的官员实在找不到一个可信的理由，于是可笑了：哈尔滨全市停产停水来检修给水设备。而等到发现全市百姓还是有些智商的，加上地震的传言（传言与谣言是有区别的，注意我的措辞），所以导致全市一定的混乱和抢购。于是第二天又公布了另一版本的政府公告来弥补。在这个过程中，官僚们用“维护社会稳定”作为幌子实际考虑的是自己官场的利益。他们的决策的最优不是按照法律法规，也不是按照人民的利益而是按照官场的规则进行。所有的政务过程都是在百姓不知情条件下做出的。没有任何法律可言，而是靠官僚之间的斗争与博弈。
后记：刚刚写完这个文章就看到这个新闻： 本报讯据《潇湘晨报》报道从 25 日凌晨零时到中午 12 时，冷水江市 10 多万市民遭遇了 类似“哈尔滨市式”的全城大停水。由于金信化工有限责任公司（原资江氮肥厂）排污导致资江污染物严重超标，冷水江自来水公司停止供水 12 小时。 中国的环境问题， 100 年内估计是解决不了的。因为涉及庞大的经济利益集团。这些集团都与政府又各种复杂的关系。而环境安全的受害者是普通百姓并且有的时候还是潜在的危害。即使是发病了，没有专家解释你也不明白。譬如即使污染超标，环境部门坚持不超标，你懂啊？你自己用仪器去测量啊？ 来自自然之友绿色论坛，有删节 |
国际社会对于化学品管理问题已经有过多次研讨， 10 月 28 日第七届全球公民社会论坛（ the 7th Global Civil Society Forum ）亚太预备会议在曼谷召开，化学品管理是大会关注的问题之一。会议最后形成的声明中，对化学品管理问题作了如下阐述—— 化学品包括产品、垃圾以及事故泄漏中的化学成分。误用化学品、缺乏对化学品的管理，正在日益威胁着人们的生活和健康，尤其是肩负未来的下一代——脆弱的儿童群体。为了保护人类健康和环境远离威胁，全球必须共同努力，其中一个关键在于力争在 2020 年实现“国际化学品管理战略方针”（ SAICM ），即在使用和生产化学品的过程中，力争实现其对人类健康和环境的重大副作用的最小化。 尽管 CSO 们对 SAICM 流程表示支持，但我们还是看到 SAICM 有许多漏洞和不足。例如，生产多种化学品的制药公司就不在流程的管辖范围之内。 SAICM 也没有提及食品添加剂、含放射性物质和其他一些化学制品。化学品是个全球性的话题，因此，制造商和生产商也必须对流入国际市场的化学品的影响负责。 我们要求所有参与 SAICM 协商的政府和机构企业达成以下几点共识： • 作为旨在 2020 年实现的目标， SAICM 是一项政治性的和道义上的承诺，必须具备国际化的法律约束手段。 • 执行 SAICM 时必须做到：在普通环境中使用时会造成对人类健康和环境的不可控制性危害的化学品，所有国家都必须予以逐步淘汰，取代以更安全的制品和方式。 • SAICM 的执行必须结合核心原则、议程 21 中的方案——《里约热内卢环境与发展宣言》，以及其他相关的国际协定，如：预防原则、责任与赔偿、公共参与、“无数据无市场”原则、全面责任法案和污染偿付原则。 SAICM 应当为这些原则方案的应用方式提供指导，从而实现对化学品的有效管理。 • 执行 SAICM 必须设立积极的、可充分共享和可全面动员的制度。 • 必须为发展中国家和处于经济过渡期的国家提供大量附加额外的资金，并实行有效使用。只有这样，才能成功实现 SAICM 。 • 鼓励援助国和援助机构提供附加额外的经济技术支持，以便发展中国家和处在经济过渡期的国家能够全面执行国际化学品和废物协定法案。 • 鼓励提倡利用全球环境基金（ GEF ）建立化学安全聚集地，使用额外的资金带动 GEF 现有的持久性有机污染物（ POPS ）项目，并促进执行其他常规化学品项目，以及 SAICM 倡导的实现化学品管理的综合方案。 为了实现广泛的化学品管理，全民社会要求： • 最小化并逐步淘汰水银、甲基汞及其他类似的持久性有机污染物（ POPS ）在环境中的人为使用。其中一条可行之道是发展健全一种新的、在全球具有法律约束力的手段。 • 保障所有国家批准和执行《斯德哥尔摩公约》及其他化学品和废物协定，其中包括《关于事先知情同意的鹿特丹化学品公约》、《控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约》及其修正案、 1996年拟定的《防止倾倒废物及其他物品造成的海洋污染协定》草案（伦敦公约）、国际劳工组织关于在工作场所安全使用化学品的第170条协定，以及相关的化学品和废物的区域性协定。 • 支持并巩固联合国环境规划署（ UNEP ）化学品部门的工作，以利于化学品相关的多边合约和提案的执行，并在全球范围内协助政府和社会有效管理化学品。 在国家内部和地方，我们强烈要求政府： • 与旅游业发展相结合，在零废物、可饮用水、社区咨询、地方市场贸易以及就业等问题上采取并强迫执行发展性的方针 / 标准 / 自行管理办法。 • 在多哈贸易谈判和自由贸易协定的框架内，采取更加积极的立场，禁止进出口可造成污染的技术和已被禁的化学用品； • 采取零废物策略，紧抓资源修复、开采世代和社区共有； • 促进全社会和社区组织共享现有的经验，以便在地方、区域和全球都能同样解决问题、增强能力； • 确保地方社会积极参与对未来的化学品制造业的风险评估和环境影响评估； • 确保从石油到铅的更新换代。 民间组织机构要求所有政府和相关的政府内部机构以上述原则为指导，采纳并执行 SAICM 。同时，我们也承诺承担相应的义务职责，以确保在 2020 年实现 SAICM 的目标。 民间组织机构的职责 我们将一如既往地致力于：
与各政府和其他企业机构合作，共同实施项目工程，推动可保护环境和大众健康的化学品的合理管理，并共同贯彻旅游政策，带动可持续发展和干净高效节约型能源的使用。 |
—— 2005“绿色中国年度人物” 由环保总局发起的我国首个环保人物大奖 “绿色中国年度人物”评选27日揭晓。梁从诫、王灿发、田桂荣、赵永新和梁丽明5人获此殊荣。本期《草根之声》与大家一起分享这五位草根人物的事迹——
梁从诫， 1932 年出生， 1954 年毕业于北京大学历史系。 1954 年至 1958 年北京大学历史系研究生。 1958 年至 1962 年云南大学历史系教师。 1978 年至 1988 年在中国大百科全书出版社任编辑， 1988 年后应聘到中国文化书院任教授、导师。 1994 年创建中国第一个民间环保团体“自然之友”并任会长。 1995~1996 年，自然之友呼吁停止砍伐滇西北一片原始森林，以保护国家一级保护动物滇金丝猴，获得成功。 1998 年开始，自然之友呼吁保护可可西里藏羚羊，得到青海省有关部门的积极回应。几年来，可可西里地区盗猎藏羚羊的情况得到遏制。 1998 年，自然之友开展了针对中小学的环境教育活动，相关项目有 : 专门针对西部地区希望小学的“绿色希望行动”和“藏羚羊” ( 流动环境教育车 ) 、美境等。 2004 年开始，自然之友关注我国江河上筑坝开发水电问题，呼吁开发时要注意保护原居民利益，保护生态环境。梁从诫本人和自然之友相关人员经常参与环保界的国际交流活动与港澳台同行的交流联谊活动。他曾获得过环保界多种重要奖项，包括国际奖项。 圆明园防渗、怒江水电开发等环境事件，总能够听到梁先生的声音。自然之友在事件进程中发挥了不可忽视的作用，已成为中国标志性的民间环保组织，累计发展会员 8000 多人。参与环保十多年，梁从诫的故事很多。如今听起来似乎轻松自然，但背后的曲折与困苦很少为人所知。 67 岁时，登上海拔 4000 多米的可可西里，当见到保护藏羚羊的“野牦牛队”时，梁从诫说：“像是到了家一样。”藏族小伙们哭了，梁先生也哭了。泪水无声，却道出了环境保护的艰辛。 梁先生素来呼吁人们勤俭节约，力戒奢侈浪费。他自己的生活也是一如既往的简朴自然；他家里长年备有几个大桶，用于接载洗衣机的排水以作冲厕之用。 在 2005 年“绿色年度人物”评选中，有人将梁从诫评价为“中国民间环保的灵魂人物”，北京地球村廖晓义女士赞誉梁先生为“草根组织先行者，民间环保第一人”。 现年 73 岁的梁从诫几乎把自己的全部时间都用在了环保事业上，他一直强调的原则是“不唱绿色高调，不做绿色救世主，环保就必须从每一个人做起，从每一个细节做起。” 部分资料来自中国网，北京地球村综合整理
王灿发 1998 年创立了全国第一个民间的向污染受害者提供法律援助的机构 —— 污染受害者法律帮助中心，并开通了全国第一个民间的向污染受害者提供免费法律咨询的热线电话。从 2001 年起，连续 5 年在全国培训了 269 名律师和 170 名法官，不仅建立起了全国的环境律师网络，王灿发教授参与了我国绝大多数环境立法的起草、讨论。 其主要事迹包括： 1. 帮助污染受害者，提高公众的环境维权意识 王灿发先生作为一位法学教授、博士生导师，除做好自己繁重的本职工作外，还心系污染受害者，于 1998 年创立了全国第一个民间的向污染受害者提供法律援助的机构 —— 污染受害者法律帮助中心，并开通了全国第一个民间的向污染受害者提供免费法律咨询的热线电话。五年多来，他所领导的中心，不花国家和学校一分钱，自筹资金，利用自己的业余时间，为全国各地的污染受害者提供了 8490 次热线咨询（截至 2005 年 8 月底），接待来访 477 人次，回答来信 308 封，并帮助近 80 起环境污染的受害者向法院提起了诉讼或者通过行政途径解决了污染危害问题，直接受益者超过 20000 人。他代理江苏省石梁河水库周围的 97 户农民向法院提起诉讼，通过近三年的努力，不仅使受污染危害的农民得到 560 万元的赔偿，而且还促使排污企业解决污染问题，使石梁河水库的水质得到改善。他不畏权势，不花当事人一分钱，代理北京市 182 户居民状告北京市规划委，最后使规划委不得不撤销了其已经违法颁发的建设规划许可证，不仅维护了居民的合法权益，也促使政府部门认识到依法行政的重要性。他和另两位律师代理福建省屏南县 1793 人起诉一家化工厂，历经 3 年的诉讼，已经在 2005 年取得初步胜利，一审法院判决被告工厂的污染与原告的损害之间存在因果关系，并让其承担一定的损害赔偿责任。通过这种公益性的诉讼，经过媒体的报道，在全国造成了广泛的影响，对公众环境意识、法律意识和维权意识的提高起到了重要的推动作用。 2. 免费培训律师法官，为环境维权创造良好的法治环境 进行环境维权，需要大量有奉献精神和精通环境诉讼业务的律师以及公正司法的法官。为了使更多的律师加入环境维权的行列，他所领导的中心，自筹资金，免费对律师和法官进行环境法律实务培训。从 2001 年起，连续 5 年在全国培训了 269 名律师和 170 名法官，不仅建立起了全国的环境律师网络，而且也使许多法院有了熟悉环境诉讼案件的法官。同时还免费培训法官 170 名。由于连续几年的律师和法官环境法律实务培训，使得我国环境维权的法治环境得到改善。有了更多的办理环境案件的律师，也使法院对环境案件的审理更加专业化，也更加公正。 3. 潜心环境法学研究，以研究成果促进立法的改善 在帮助污染受害者的同时，王灿发把支持环境诉讼作为推动中国环境法治的一种手段，不断发现中国环境法制方面存在的种种问题，并进行深入研究，向国家提出改善建议。他发起举办了“环境纠纷处理中日国际研讨会”、 “中国西部环境诉讼疑难案件研讨会”和“环境损害赔偿立法国际研讨会”，向全国人大环境与资源保护委员会和其他有关法制部门提出制定环境损害赔偿法的建议，受到有关部门的高度重视。 2004 年 12 月通过于 2005 年 4 月 1 日开始施行的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》修订案，增加了 4 个环境民事的条款，在很大程度上就是 2004 年 8 月召开“环境损害赔偿立法国际研讨会”影响的结果。在 2004 年 2005 年期间他相继发表了多篇有影响的学术论文（详见污染受害者法律帮助中心 www.clapv.org ） 4. 积极参与国家环境立法，健全和完善环境法体系 近 10 年来，王灿发教授参与了我国绝大多数环境立法的起草、讨论，仅目前受委托承担的立法就有《中华人民共和国自然保护区法》、《中华人民共和国生物安全法》、《中华人民共和国水污染防治法（修订草案）》，《畜禽养殖污染防治条例》、《中华人民共和国循环经济法》、《中华人民共和国消耗臭氧层物质管理条例》、《违反环境保护法律法规行政处分暂行办法》、《最高人民法院关于审理环境污染犯罪案件具体应用法律若干问题的解释》（代拟稿）、《公众参与环境保护办法》等 9 项。 由于王灿发教授在教学、环境法学研究、为社会服务参与立法方面的出色工作，他不仅被评为北京市优秀教师、北京市先进工作者（劳动模范）、北京市教育创新标兵，而且还被《人民日报》、《法制日报》、《检察日报》、《中国环境报》、《中国青年报》、中央电视台、北京电视台等新闻媒体称为“环境维权教授”，《人民政协报》以“托起中国环境法治的脊梁”、《中国青年报》以“‘及时雨'王灿发”的标题报道他的事迹。 资料由污染受害者法律帮助中心提供，北京地球村综合整理
田桂荣，女， 54 岁，现任新乡市环保志愿者协会会长。近年来，她自费 20 多万元开展民间环保活动，回收废旧电池 65 吨，创办了全国首家农民环保网站（ www.greentian.org ），成立全国第一个由农民创办的环保志愿者协会。多次受到了党和国家领导人的接见，被誉为“中国民间环保大使”。 1999 年，当她得知废旧电池对人类有强烈危害时，毅然决定自费回收废旧电池，制作了 3000 面三角旗、 600 只废旧电池回收箱， 5 万张环保倡议书，坚持不懈回收废旧电池。 2001 年申奥前夕，她组织上万名志愿者在新乡体育场举行“万人签名绿色申奥”活动，为申办奥运加油助威，受到了国家奥申委的表彰。 作为河南省成立最早、规模最大的民间环保组织，新乡市环保志愿者协会在田桂荣的率领下，积极帮助公众提升水环境保护意识，以改善生态环境和拓展志愿者队伍为目标，带动全省 76 万群众自觉加入环保行列。开展大型环保宣传教育活动 43 次，行程 10200 公里，撰写环保调查报告 36 件，发放宣传资料 24 万份。 多年来，田桂荣克服重重困难，坚持宣传环保知识，挽救受污染的河流，并为受到损害的村民伸张正义。在全省开展的“整治违法排污企业，保障群众健康”环保专项活动中，配合省、市环保局查处各类环境违法案件 108 件，对海河流域自然生态环境保护起到了积极作用。 2005 年 1 月，“保护母亲河”项目获得鄂尔多斯环保志愿与服务生态奖。如今，豫北沿黄河、卫河、人民胜利渠、共产主义渠 1000 多平方公里的治污工作已取得重大突破。 2005 年 7 月，田桂荣组织了“保护黄河，爱心传递环保行”活动，对黄河中上游地区进行实地考察，发放宣传资料，行程达 4100 公里，促使公众进一步了解身边河流的污染状况，并撰写报告提交相关政府部门，引起重视和具体关注，并荣获 2005 年福特汽车环保奖。日本朝日电视台、美国洛杉矶时报、中央电视台、新华社、人民日报、中国环境报等 160 多家新闻媒体专程采访。 主要事迹一览： 1998 年以来，个人自费 20 万元回收旧电池 70 多吨， 被誉为中国电池皇后， 。 2001 年 9 月建立全国首家由农民自办的环保网站“田桂荣环保网”（ www.greentian.org ），同年 7 月组织绿色申奥万人签名活动。 2002 年，创建全国首家民间环保社团 —— 新乡环保志愿者协会，至今已有会员 1.3 万人。 设立河南省第一条民间环保举报热线，组织开展“绿色有你更精彩”、“保护臭氧层万人签名”“中原环保绿色行”等 25 项大型环保公益活动。 2004 年 7 月，组织“保护黄河，爱心传递”活动。 2005 年 9 月举办“节约新乡，保护绿色家园”大型活动，历时十周，上千名大学生走家串户发放宣传单，倡议居民节水。 2005 年 3 月 12 日，植树节，带领上千青年志愿者上山植树，保护母亲河。 2005 年 7 月 28 日，组织 5 所高校大学生、研究生，从新乡出发考察黄河，直至源头。 田桂容在环保领域的作为令很多人肃然起敬，也在环保领域得到了大家的认可，获得颇多赞誉： 被亲切地称为“民间环保大使”和 民间环保“花木兰”； 2001 年全国光彩之星 2001 年福特汽车环保奖 2001 年美国格雷特曼奖 2002 年第二届保护母亲河奖 2003 年海内外有影响力的中国妇女时代人物 2004 年全国鄂尔多斯环保志愿服务与生态奖建设奖 2005 年福特汽车环保奖 2005 年首届中国年度十大环保人物 2005 年全国绿色家庭 2005 年 12 月，当选首届“绿色中国年度人物”。 已逾知天命之年田桂荣仍然奔波在环境保护的最前沿。我们邮件采访了她，田老师用朴实的话语吐露了一位老环保人的心声—— 问：我知道当您得知废旧电池对人类有强烈危害时，毅然决定自费回收废旧电池。除此以外，还有其他原因促使您走这条上环境保护的道路吗？ 答：我开始回收废旧电池，得到了环保部门和自然之友会长梁从诫老师的帮助。梁先生给我讲解环保知识，并把环保书籍赠送给我，让我了解到保护环境的重要性。还有我的家乡污染，让我迷上了环保，并决定在这条路上继续走下去。 问：经常有人问，废旧电池哪里可以回收，回收后会不会再成为垃圾堆放而不是有效处理。请问现在河南是否已经建成回收废旧电池的厂子？您回收的电池已经得到妥善处理了吗？ 答：回收废旧电池我们会一直坚持下去，废旧电池一是污染环境、二是浪费资源。我个人的看法是废旧电池集中起来不会造成太大的污染，分散开污染会很大，这几年是污染电池和环保电池交替之年，这是历史向前发展的必经之路，例如：垃圾，以前垃圾污染环境，现在可以变废为宝，垃圾还可以发电等。 河南师范大学化学系研究了五年废旧电池处理技术，技术成熟。办厂有社会效益，没有经济效益，经费困难。 我回收的废旧电池，经过大学教授的正确指导进行科学封存，以前回收的将近 70 吨废旧电池被我们河南省环保部门拉走进行科学封存。 问：在您参与的保护环境的活动中，我想您遇到过许多挫折，请您能回忆一下，有过什么事对您打击很大？您有没有想过放弃？ 答：几年来我们遇到过少数污染企业的漫骂和恐吓，还有长期想暗害我们的事实存在，还经常接到一些威胁电话，少数环保部门的人还责骂我们，一些少数媒体把我们取得的污染镜头去掉，不暴光。 前几年我们考察当地的河流（如卫河、共产主义渠等）由于缺乏环保知识，我和十几个环保志愿者们多次徒步考察河流被污染企业排出来的毒气熏倒，因治疗及时，并没造成严重后果。 2005 年“保护黄河 爱心传递”活动，这次我们的目的地是黄河源头，由于活动经费紧张，在路上遇到了无数的艰辛、坎坷。到了青海由于海拔的增高，大多数志愿者都出现了高原反应、头疼、胸闷等现象，不愿在继续向前。我坚持和坚信生命不惜、环保不止，最后大家克服了种种困难，终于到达了黄河的第一源头牛头碑。 问：您领导参与的 “ 保护母亲河 ” 项目在环保领域内广为人知。现在的松花江水污染事件尚未平息，请问您对这次事故导致的污染有何看法？ 答：松花江事件是个沉重的教训，让我们重新审视全国的大小河流、江河湖泊的保护问题。松花江事件也让环保部门、环保志愿者们增强了环保的责任感，给社会敲响了警钟。 问：要继续开展工作，您觉得最需要哪方面的帮助和支持？ 答：最大的帮助觉得还是需要最基层的政府支持，现在最缺的是资金，如果资金到位，我们的环保项目都能顺利进展，例如协会的发展，网站的管理、宣传活动的经费，村庄的改变，能影响更多的人加入到环保的行列中。我们也会做出更多的实事来。 问：辞旧迎新，新年将至，您对将来有何期望 ? 答：我期待环保协会、环保网站能茁壮成长，能让更多的人加入到环保的行列中。我现在的期望是能把污染村庄逐渐变成环保、生态村庄。让污染企业做到达标排放。更期待我们的家园变的更美丽，天更蓝、云更白、水更清…… 问：如果还有什么想向《草根》读者表达的，请告诉我们，谢谢 保护环境不仅需要的是口号和承诺，更需要的是行动，需要志愿者的广泛参与。期待通过我们大家的共同努力，能影响更多的有识之士来呵护我们美好的环境；期待明年春天的时候，在我们所走过的地方，能够长出一路的绿色小草！ 资料由新乡环保志愿者协会，北京地球村综合整理
赵永新，是《人民日报》教科文部主任记者，环境组负责人。从 1998 年起，开始专职从事环保新闻报道， 7 年来坚持不懈、痴心不改，累计发表消息、通讯、言论、调查报告、内参等各类环保稿件 1000 多篇，并自 2004 年 9 月起在人民网环保频道开设专栏“守望家园”，对每周发生的重大环保事件发表评论。该同志的许多报道产生了积极的社会影响，推动了环保工作的进展。 2005 年 3 月，赵永新经过深入采访，第一个报道了圆明园防渗事件，在全国引发强烈反响。此后，记者继续跟踪报道此事，前后历时 5 个多月，采写通讯、消息、评论 20 多篇。在各方共同努力下，最终促成了问题的解决。圆明园事件成为中国环保乃至民主、法制史上的标志性事件。 此外，赵永新对重大环保事件发表的主要评论有—— 1998 年 9 月 4 日，刊发的调查报告《泽备当地 惠及子孙 —— 河北省实施京津周围绿化工程十二年述评》，引起原全国人大副委员长邹家华同志的重视，他专程到河北实地考察，对批示给该工程追加 10 亿元的建设资金。河北省林业厅专门派人到人民日报致谢，并赠送“宣传林业 功在千秋”的锦旗； 2000 年 12 月 15 日，在一版发表长篇通讯《为了山绿民富 —— 陕西吴旗县退耕还林还草探析》（同时配发评论员文章），受到国家林业局和陕西省委、省政府的表扬，王志宝局长和省委书记李建国号召全国学习吴旗“封山禁牧、舍饲养羊”的经验； 2002 年 6 月 24 日刊登的批评报道《浏阳河畔小化工污染何时了》，得到湖南省委书记杨正午的批示，污染问题很快得到治理，当地百姓拍手称快； 2004 年 2 月 日刊发的批评报道《丹东为何封杀太阳能热水器》在社会上引起较大反响，丹东市召开专题会议，研究改正错误、鼓励安装太阳能热水器的措施。之后，丹东成为全国推广太阳能热水器的典型； 对于一些不便公开的事件，采用内参形式呈颂中央领导，多篇内参得到批示，有力推动了问题的解决。如， 2000 年采写的内参《京密饮水渠硬化模式不利于环保》得到朱容基同志的批示，使硬化河道在北京地区得到禁止； 2004 年采写的《专家呼吁大力推进节能建筑》，得到曾培炎副总理的批示，要求建设部尽快研究加快节能建筑的措施。 资料来自中国网，北京地球村综合整理
梁丽明， 1954年12月出生，现为山西省太原市环境保护局局长。2001年7月，47岁的梁丽明临危受命成为太原市环保局局长，她发誓要将太原全国大气污染第一的“黑帽子”彻底摘除。自走马上任开始，昔日“小女子”开始了她“铁腕治劣”的征程，上任5年为太原摘掉全国大气污染第一的帽子。担任环保局局长的第一年就一举摘掉了太原市在全国47个重点城市空气污染第一的“黑帽子”。从2001年到2004年，太原市空气质量二级以上天气分别为120变为224天，2005年有望突破240天。使太原市这个全国能源重化工基地和资源型的老工业城市，重现了蓝天。现在太原市区大气中三项主要污染物可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮日均浓度每年平均下降15%，城市水域功能区 基本达标，区域环境噪声一直保持全国先进水平。与 2000 相比， 2004 年全市在原煤产量增加 35.8% 、发电量增加 22.6% 、焦炭产量增加 39.29% 的情况下，二氧化硫、烟尘、工业粉尘、化学耗氧量和氨氮五项主要污染物的排放量分别下降了 15.71% 、 34.67% 、 32.60% 、 25.86% 和 11.61% ，环境空气综合污染指数由 6.67 下降到 3.23 ，下降了 52.29% 。连续五年实现了太原市环境质量改善的五级跳。 作为产煤大市和重化工企业“偏爱”之地，太原的环境质量状况可以想象，自然，它也连续几年 “荣获”“全国污染最严重的城市”、“大气环境质量全国倒数第一”等称号。 为改善太原市环境质量，梁丽明带领环保系统的干部职工，励精图治，开拓创新，实现了太原市环保工作的跨越式发展。 在梁丽明的多方呼吁和四处奔走下，自 2001年开始，太原市的环境治理工作开始发力，环境综合治理力度迅猛飙升。一场轰轰烈烈的环保运动开始横扫整个太原。 作为太原市环保事业的带头人，她以严谨的工作作风和实干的拼搏精神，全身心投入到她所热爱的环保事业中去，为全面改善太原市的环境质量做出了突出贡献。多年来，梁丽明在环境管理的工作岗位上，经常深入污染源第一线现场调研，为企业的环 境治理出谋划策，满腔热忱服务基层，而对环境违法行为，她顶住了重重压力，敢于碰硬，严格执法，被誉为太原市的“环保卫士”。 在环境治理上开始扬名全国的太原还创造了另一个中国“第一”，即是我国第一个实施二氧化硫排污交易的城市。截至今年 5 月底，太原市实现二氧化硫排放配额交易 12 笔，涉及企业 12 家，完成交易额 2430 吨， 梁丽明，这个跃马加鞭、勇摘“黑帽”的环保斗士，终于将蓝天白云还给了太原。太原由灰色变成了绿色，梁丽明自己也被“染绿了”。 资料来自中国网，北京地球村综合整理 |
2005 年 11 月的最后一天，循环巨龙项目组：毛达，池田武，张凯以及地球村的另外两名同事 Hsien 和宋汐共同来到了宣武区椿树园小区。这次户外宣传活动得到了椿树园环境意识会、椿树园街道办事处和椿树街道 6 个社区居委会的大力协助。活动以主要以环境问答的形式进行，社区居民纷纷踊跃参加。同时社区居民对环境宣传片以及相关环境展板产生了浓厚的兴趣，社区居民也对身边的环境问题提出了自己的见解。活动时间从下午 2 ： 30 一直持续到下午 4 ： 30 ，活动过程中社区居民还即兴为大家表演了秧歌助兴，活动的气氛一直十分热烈。地球村的同事从始至终为过往的居民耐心讲解环境知识，让居民从身边的点滴做起，共同保护我们身边的环境。 2005 年 11 月 27 日，循环巨龙来到了昌平区宏福苑小区，和社区居民一起开展了如何从身边的小事来保护我们共同的环境的环保宣传活动。活动内容包括倡导垃圾分类，减少一次性物品的使用，可循环资源的回收等等。活动中地球村社区负责人李军玲老师得到了社区居民的一致欢迎，而活动最后的游戏也让居民认识到资源的有限和可贵。在此感谢这次活动的倡导人鸿福苑物业办公室主任李赫和她的同事对环保事业所表现出来的热心与对我们的支持 相关具体信息请访问： www.dragonrecycling.ngo.cn |
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本期草根之声献给大家一个特别的礼物—— 2005草根回顾。却顾所来径，苍苍横翠微，鸡年岁末，回首我们携手走过的路，有激愤无奈，有成功的喜悦，还有逝者留给我们无尽的悲哀和沉思…… 回首和思考是为了更好的前行，新年在际，北京地球村全体村民献上真诚的祝福，愿您的生活工作事事顺利，愿天更蓝水更清，愿地球母亲不再遭受污染侵害！
来自56个民间环保组织的呼声（1月） 国家环保总局查处金沙江奚洛渡水电站等 13个省市的30个违法开工项目的行动，让我们感到十分振奋。这次行动表明了政府将科学发展观落到实处的决心，也是政府为建立和谐社会的明智之举。它不仅仅是解决环境污染和生态恶化的有力行动，而且是从源头解决社会问题的有效措施。它将缓解因为不适当的和违法的开发所造成的社会矛盾与冲突，有助于社会公正和社会安定。 这次查处行动强调要使环评成为一种严肃的法律制度。对此我们深为赞同。事实上，只有当环评得到法律保障的时候，才具有权威性，才能落到实处并取信于民。在 2003年9月1日环评法正式生效之后，还出现了这次查处的30个违法开工项目，是令人深省的，它说明环评法的实施还任重道远。 我们注意到，国家环保总局还强调要严格评价队伍监管，推行职业资格制度，加大责任追究力度，我们认为这些举措有助于杜绝环评过程中的弄虚作假、花钱买环评的恶劣现象。 国家环保部门特别鼓励环评的公众参与，这是令人鼓舞的。一个社会的进步在很大程度上取决于政府和民众的沟通，以及民众对于决策的真实参与。公众参与可以帮助政府实现高效清廉的执政能力，同时也是决策的科学化民主化的坚实基础。 我们希望环境影响评价的公众参与和公民听证制度能够得到切实有效的实施，将违法项目阻止在开工以前。我们民间环保组织愿意以更加积极的态度介入环评，成为政府环境保护和可持续发展的更紧密的合作伙伴。
《提请依法公示怒江水电环评报告》签名进展 （9月） 8月25日《提请依法公示怒江水电环评报告》公开信公布，至今已一月有余。截至到目前为止，已经有84家组织和330位个人签名表示支持（具体参见“七嘴八舌”栏目），签名者还在不断增加。
拒购金光集团 APP 纸制品，携手保护云南森林（11月） 盖州一高中 “朝阳雏菊”根与芽的一封倡议书：拒购金光集团APP纸制品，携手保护云南森林——为了我们共有的森林，抵制APP制品 我们是盖州一高中“朝阳雏菊”根与芽（一个校内环保组织），给您们这封倡议书。是希望您们能以实际行动加入到拯救云南森林、保护我们生存环境的行动中。 APP是世界上最大的纸类公司之一，在世界上APP是最臭名昭著的森林破坏者之一。长期以来印度尼西亚大片面积的原始森林几乎被破坏殆尽。直到2004年10月28日。在当地环保组织坚持不懈的努力下，APP才作出暂停砍伐印尼苏门答腊岛的高保护价值森林（HCVF）的决定。 但是在 90年代以来，他们已经把砍伐的目标转向中国南部的天然林，从2002年8月开始短短一年时间，金光集团APP在云南南部圈定了2750万亩庞大的森林纸浆基地，开始了所谓的“荒山造林”。但是根据统计分析，在其圈定的2750万亩的基地中仅有518.3万亩的空林荒山，仅占其规划面积的20%，2004年7月和9月，在“绿色和平”组织的两次现场调查中，发现其砍伐天然林的事实确实存在。 生产所需的原料需要从海南和其他地区现有的天然林中取得。而后“重新造林”只是为盗伐天然林寻找的借口，事实上森林破坏已经开始了。《财经》杂志又一次报道了骇人听闻的事实：人们曾亲眼见证了 50辆卡车的原木从五指山市运出，而2002年以前根本就没有栽过一棵树。在冈山林区，有许多天然林遭到采，此外，2001年到2003年间金光集团APP的金华厂共引发了57场森林火灾，破坏森林达3.658亩（约200多公顷）。 对于 APP这种圈中国的地、砍中国的树、破坏中国的环境、践踏中国的法律的行为，社会上的许多组织和有识之士也在以实际行动阻止这场生态的浩劫。在国外，日本理光公司（Ricoh）、世界最大的纸类中转商“美国办公家具连锁店”（office pepot）、德国最大的纸类产品批发商麦德龙也加入私制活动。在中国，浙江省饭店业协会也已经号召起会员饭店抵制APP制品。 作为一名负责任的消费者，我们也应该承担起社会的责任，我们倡议：除非金光集团 APP制品停止将天然林转投为人工林，停止所有非法采伐，否则我们将会用实际行动抵制金光集团APP制品，保卫我们云南原始森林。 作为政府机关或企业，在我们使用的复印纸中可能就存在 APP制品，识别APP方法很简单，只需在纸品外包装上看到印有“APP”字样，就可以认清该产品是否属于金光集团APP的产品。现在，我们所能做到的就是加入抵制APP的行列，选用其他品牌的纸代替。 这里，“朝阳雏菊”根与芽希望贵机关、企业能加入到保护云南原始森林、抵制所有 APP制品的行列中。如果能理解并支持这种做法，请在此文下面印上公章或其他文字说明，表示您们的意向。 最后还是非常感谢您能认真看完我们的倡议书。
为了下一代，重新提篮去买菜（ 6月） 近十几年来，白色污染愈来愈严重。以襄樊市为例，市区以 80万人口、四口之家计算，一个家庭每天买菜至少用4个塑料袋，一天用80万个，一年下来，就要用掉3亿多个塑料袋，堆积在一起就成了一座座庞大的垃圾山，这些白色污染百年无法降解，长此下去，对人类生存环境将造成极大危害。6月5日，世界环境日，为了减少白色污染，绿色汉江环保协会向全市民众发出倡议：“关爱水资源，保护母亲河”、“为了子孙下一代，重新提篮去买菜”。在小白象公司（协会团体会员）的资助下，协会安排志愿者在太平镇几个村收购了200个竹篮于6月5日上午在市人民广场现场发送，广大市民踊跃领取。 “常哦行动” 2005 踏出环保包装第一步（8月） 今年中秋，多家月饼商响应“常哦行动”，推出具环保概念的月饼包装产品。香港地球之友欢迎业界履行企业责任，踏出绿色包装的第一步，相信此举可以为包装“瘦身”，舒缓堆填区的沉重压力，同时为消费者提供另类选择，验证绿色消费绝非市场毒药。今年共有四家月饼商响应环保包装的呼吁，向香港地球之友提交六款环保包装产品。经筛选后，由特设的评审委员会评鉴其中四款。大部分的产品特点，是主攻减用包装。例如其中一款四个装的月饼，只用 10件包装，较平均用上14.6件包装的传统月饼，约减用三成的包装。 这次的评审委员会，由立法会环境事务委员会主席蔡素玉女士、环境保护署首席环保主任黄栋刚博士、香港包装专业协会会长张伟轩先生，和香港地球之友总干事吴方笑薇女士组成。评审委员会订出“ 5R”的评核标准，除“减用”(Reduce)、“再用”(Reuse)、“有利回收”(Recycle) 三大减废原则外，又考量生产商整体上有否为环保“花心思”(Rethink)。此外，蔡素玉表示， 评审委员会期许月饼商接受“填充装” (Refill) 的观念，容许消费者携回包装购买月饼，进一步减省包装。 “环保包装是国际趋势，台湾近年积极推动环保包装的月饼产品。”香港地球之友总干事吴方笑薇说，“香港的环保包装消费市场尚处于萌芽阶段，但已具备发展条件。而在月饼商的支持下，已踏出关键的第一步。”
“循环巨龙”快讯 （9月） 从八月下旬以来，“循环巨龙”项目第二阶段所计划的各项活动在北京逐渐展开。到截稿日为止，项目的合作方：北京地球村，北京根与芽和上海根与芽在社区，学校，企业，政府和普通消费者这些不同目标群体的工作上，还有项目的宣传和各种资源建设上都取得了积极的进展，初步构建起整个项目这一阶段实施的大框架，为项目最终的成功实施奠定了基础。 （一）社区活动全面铺开。 8月27日，北京地球村的“循环巨龙”项目组和社区项目负责人在东四奥林匹克社区联合组织了本项目在北京社区系列活动的开幕仪式。在仪式上，“循环巨龙”的各种展示材料，包括宣传片，小册子，幻灯片都得到了很好地� |
——松花江水污染事件 
建立公民问责制度和公民环境文化 
—— “循环巨龙”社区活动一览