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2004年5月
主办：北京地球村环境文化中心 |
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| 欢迎大家踊跃来稿，Email:
office@gvbchina.org.cn 电话：010-84859669转24 |
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 蛙声遍野，国泰民安 中华环境基金会理事长 前人大环资委主任曲格平先生为《 草根之声》创刊号题词 ！ |
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最新的法律法规、政策变动及其对环保和NGO的影响
妇女/青年等相关人群与环境保护
关注约堡后续信息以及行 动计划执行情况
提醒近期会议信息，提高NGO组织的关注和参与| 回顶部 | |
《 草根之声》是一份反映中国草根环保组织的理念与活动的读物，每月一期。它的目的是为中 国草根环保组织建立一个信息交流平台，推动民间环保组织对于中国可持续发展的进一步参 与。 《草根之声》通过介绍环保动态、政 策法规和民众声音等方式，增进民间组织与政府和企业之间的沟通与合作；通过草根同行经 验分享和专家点评，增强民间组织的能力建设和专业水平；并通过她的广泛发送与互动渠道 ，增加民间组织的影响力，让国内各界人士和国际社会更多地听到来自中国草根的声音。 《草根之声》由北京地球村环境文 化中心主办，并由加拿大公民社会项目署资助。《草根之声》的作者广泛来源于从事或关注 中国民间环保组织的人士，并有由政府、企业及 NGO各界人士组成的指导委员会进行咨询指 导，以保证它是由草根环保组织共同关心和共同搭建的平台，表达的是最广泛的草根同行的 思想。 |
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| 警示钟 | 回顶部 |
五处世界遗产重新评估为我们敲响警钟供稿：北京绿家园汪永晨 联合国每隔 6 年都要对世界遗产进行一次检查，如果遗产原状受到破坏或被改变，将可能被列入《濒危世界遗产名录》。如果当地政府不能按期恢复该遗产的原貌，最终将遭到除名的惩罚。据统计，目前全球 700 多个世界遗产中，已经有 31 处被列入《濒危世界遗产名录》。 上海解放日报披露，在苏州召开的第 28 届世界遗产大会的第 15 项议题，即评估 121 处世界遗产的保护状况，重新确定《濒危世界遗产名录》。其中，中国有 5 处世界遗产在评估名单内，和秘鲁、西班牙同为受评估遗产数量最多的国家。 云南境内的“三江并流”，就是这次要被评估的遗产之一。 世界遗产中心认为，三江并流是中国生物物种的发源地，集中了 6000种植物种类和超过全中国一半的动物物种，不仅是中国保持生物多样性最丰富的生态系统，可能也是世界之最。怒江则是东南亚唯一条大型“自由流动河流”。如果在江上大量建造水坝，不仅会影响物种生存，还将对该处自然遗产的原生态造成破坏。 然而， 2003 年 6 月 30 日联合国教科文组织世界遗产委员会第 27 届年会上，“三江并流”以中国惟一全部符合世界自然遗产 四条标准的保护区，仅仅花了 18 分钟就顺利列入《世界遗产名录》。仅仅一年的时间 ------ 这已经是“三江并流”第二次遭遇评估。第一次三江并流受到评估的原因是世遗中心认为当地旅游开发过热。今年则因为怒江上将建 13 座大型水电站，其中 1 座正在保护区内，另外 12 座虽不在保护区内，也距离不远。 五处世界遗产重新评估为我们敲响警钟，暴露了我们在保护世界遗产保护工作上的不足。 2004 年的人大政协两会期间，全国人大代表张廷皓曾呼吁，中国应该尽快出台《世界遗产保护法》，保护这些珍惜的或唯一的不可再生的文化和自然资源。 近几年，众所周知中国经济开发与文物保护的矛盾愈来愈大。都江堰上游拦河筑坝、张家界兴建旅游电梯，就连虎跳峡这样的大自然鬼斧神工的杰作，也因就要上马的水电站将不知可否继续存在…… 对世界遗产的这些实质性破坏，损失都是完全无法挽回的。 这说明了什么：专项法规的缺位。中国宪法明明规定：“国家保护名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产”。而且中国也加入了《保护世界文化和自然遗产公约》，但至今却没有一个统一、权威、高效的世界遗产管理机构。如国家文物局设有世界遗产处；建设部下设风景名胜处；教育部还有一个联合国教科文组织全国委员会，管理的“婆婆”很多，地方上反而不知道听谁的了。 仅以怒江水电开发为例，从去年 8 月至今，中国的学术界，环保界、民间组织与云南地方政府及电力公司，在怒江上是否能修建水坝展开了激烈的争论。主修派坚持修坝的一个重要原因，是修了坝可以解决当地长期以来解决不了的贫困问题。他们严厉地指出，反坝派是城里人吃饱了，穿好了，不管当地人饿着肚子，光着屁股地去欣赏风花雪夜，反坝派则认为，生物多样性是和文化多样性相互依存。在这场争论中，全国人大环境与资源保护委员会委员，中国水利水电科学院副总工程师何少苓呼吁：我国的《环境影响评价法》明确规定了在流域的水电工程开发建设前必须进行规划环境影响评价。但是迄今为止，我国在怒江等诸多流域的水电梯级开发建设前，有关规划环评的状况令人堪忧。 以何少苓为代表的一些水利专家认为：在我国实施西部大开发战略中，水电能源开发是其中的一个重要组成部分。我国西部地区蕴藏着丰富的水电资源，同时也是许多国家级甚至世界级自然保护区和稀有物种的所在地，并具有许多珍贵而独特的地质地貌，景观等。水电建设筑坝之后阻断了原有河道的水流连续性、流域内的河源关系、生态环境发生重大变化。而且在一个流域内，各梯级的生态环境往往交互影响，且含有明显的累积效应，对此必须予以足够的重视，做出无悔于后人的评价，判断和应对措施。 其实，我们只要稍微了一下世界水电开发的历史就会发现，西方发达国家的水电工程开发建设之前，通常有规范的成套程序，公众参与的份额在评价中占有举足轻重的地位，对工程的经济、社会和生态环境影响，通常透明于众，从根本上利于工程效益的真正发挥。 笔记在世界遗产网上获悉， 2004年2月24日世界遗产中心主任给中国遗产中心写信：说2002年“三江并流”申报世界遗产时，并未提及要在怒江上修建大型水坝。可申报成功后，就不断收到有关要在那里修建十三级水坝的信息。为此，世界遗产中心主任希望从中国政府有关部门得到有关于在“三江并流”区域建水坝的信息，并且希望了解中国关于保护世界遗产的政策。 令人遗憾的是，世界遗产网上表明，直到今年 4月20日他们也没有收到回音。为此，世界遗产委员会再次给中国遗产中心写信，表达了他们对此最为严重的关注，及要求有一个正式的答复。这封信中还说：对这个非常出色的世界遗产地可能会造成的影响，请中国政府对学术界，环保人士和科学家关于让怒江自由流淌的呼吁做出答复。在认识到能源的重要性，对云南的重要意义的同时，要求中央政府和省政府寻求水电以外的能源，以保证三江并流的长期保护。 云南省副省长吴晓青在 “三江并流”成功申报世界自然遗产后曾说：世界遗产是国际 社会对一个国家的民族文化、历史遗迹或自然资源授予的最高“诺贝尔奖”，是风景名胜中的精品。“三江并流”是世界上罕见的集地质地貌、动植物、景观美学和民族文化多样性为一体的高山峡谷自然区域，是全球重要的物种基因库。要正确处理好世界遗产资源保护与经济社会发展的关系，首先要保护好资源。要严格按照世界遗产标准，在对“三江并流”区域资源开发时要算大帐，特别要算环境帐，处理好眼前利益与长远利益的关系。不久前，中国教育部副部长，第２８届世界遗产会议主席章新胜也说，根据世界遗产中心的报告，没有任何一处及一项建议中国世界遗产进入濒危目录。 而正在中国苏州召开的世界遗产大会上，我们却有五处世界遗产地将要被评估。包括 云南境内的“三江并流”，这个中国最年轻的世界遗产，被正式列入《世界自然遗产名录》才刚刚一年。 应该说这些并不偶然。 如果我们能做到保护世界遗产的前提条件是普及自然、文化遗产知识，让大家了解人类文明的结晶；如果我们有一部世界遗产保护法；如果我们要正确处理好世界遗产资源保护与经济社会发展的关系，首先要保护好资源；如果我们要做到，作为一个遗产资源十分丰富的国家，应当为国际社会承担义务和责任，我们还会在世界自然遗产，且有很多未解之迷，中国最后的生态江河－怒江上修建十三级水坝吗？ 我们还会让已经成为世界遗产地的地方又要受到置疑吗？ 世界遗产可以带来丰厚的经济效益。但如何保护这棵 “摇钱树”却一直是各国关心的重要话题。几年前，法国雪铁龙公司曾在长城东段起点的“老龙头”拍了一个汽车广告，该广告在法国电视台播出仅十几秒，即招致无数观众的电话斥责：“具有悠久文明的法兰西民族怎能为了拍摄一则商业广告，竟让汽车爬上人类文化遗产！”法国人的遗产保护意识由此可见一斑。 号称世界第一大峡谷的美国科罗拉多大峡谷，在 100年前人们也曾有过关于筑坝的争论，最终这个峡谷因其壮观和美丽而被划为国家公园，从而避免了被层层大坝割断的命运。多少年来，来自世界各地到那里旅游的人络绎不绝。光是旅游产品每年都有丰厚的收入。这不能不归功于100年前，罗斯福总统在环保主义先驱的协助下，促成了国家公园的建立，以便给人们一种休息和获得知识的源泉。 我想以第２８届世界遗产会议主席章新胜说的话作为本文的结语：作为一个遗产资源十分丰富的国家，中国深知自己应当为国际社会承担的义务和责任。能够，也应该为中国，为世界留住“三江并流”世界遗产的称号！ 云南：近 3000万亩桉树 灾难还是奇迹？相当于云南森林面积近十分之一的土地，将统一种上用来造纸的桉树 去年 8月，昆明国际交易会上，亚洲最大的造纸企业印尼金光集团，向文山协议投资2.92亿美元，新建550万亩速生丰产原料林基地；从造林后第四年开始，将在当地建设年产60万吨至120万吨的化学纸浆厂和年产50万吨的造纸厂，最终实现林、浆、纸一体化，意向总投资18亿美元。极尾桉和尾叶桉两种桉树是被金光集团选择作为引入文山的主要速生丰产树种。金光集团还和云南的思茅、临沧等地达成意向总投资在40亿美元以上的林、浆、纸一体化项目，三地意向勾画的“造桉”蓝图高达2620万亩，。 从一开始，“金光项目”就引起了政府和一些专家之间的争议。据了解，早在 2002年下半年，大规模“造桉”项目尚在酝酿期，云南省就有七八位林业专家向省里联名写信，力陈此举可能对生态环境造成负面影响。而项目推进的步履未停。 在昆明，云南大学生命科学学院副院长段昌群教授说：“文山等喀斯特石山地区，生态脆弱，靠多年艰难的自然恢复，一些荒山上长出了灌木、乔木和杂草，已实际形成生态价值很大的天然杂木林，而并非通常意义的‘荒山'。改植桉树，将面临新的石漠化威胁，是一种生态倒退。” 段教授还说他们对 5个树种连续10余年的对比研究充分证明，5个树种中外来的桉树持水保土效果和自我更新能力最差，不能靠种子自然繁殖，并对异地的原生物种有极大排抑性，对环境不友好。大面积连片种植，很容易导致土地贫瘠，原生物种衰减、退化等严重的生态危机，形成‘绿色荒漠化'。而且，不一定在两三年内显现出来。”他认为，“另一方面，也应看到，造纸污染是个世界性难题，尚无圆满解决途径。” 在北京，中科院研究员汪松警告：“世界上曾有很多国家引种桉树，但上世纪 90年代初，由于科学家对世界银行贷款资助桉树种植反应强烈，世行已停止了对这类项目的贷款和援助。” 西南林学院副院长杨宇明教授与段昌群持相同看法：“在美国时，各国专家特别表达了对金光集团到中国大规模种植桉树的不安。新西兰已开始把以前大面积引种的桉树林全部砍光。” 然而，让专家们如此担忧的“金光项目 ”在地方官员眼里却是“不能不抓的大机遇”。云南省政府的一位官员认为，利用丰富的生物资源，加快发展林、浆、纸结合项目，促进云南经济再上台阶，正当其时。文山全州8个县，都是国家级贫困县，农民年人均收入不过1400多元。“文山的社会经济发展必须有大的项目拉动！否则，面临完全不同的发展基础和条件，我们和发达地区的差距只会越拉越大，而不是缩小。”“作为地方政府，我们没有理由不抓住金光集团投资带来的宝贵的发展机遇！”文山州林浆纸一体化项目办主任、州政府副秘书长陈育良说。他提供的理论测算相当激动人心：到60万吨纸浆厂建成，可解决1.2万人就业；到一体化全部完成，年缴纳增值税可达425亿元．．．．． 当地农民的态度如何呢？“农民就认实的！”一位跑农村报道的媒体人士说：“与专家不同，他们与政府的立场分合都立足于此。他们不知道争议本身，当然更不可能知道桉树的生态出路。最终，桉树的市场出路将更加长远地影响，甚至决定着他们明天的喜与忧。”“农业产业结构的调整，曾有不少教训，伤了农民的心。”陈育良说，“再让他们干这个，他们首先会问，是不是又是栽了砍、砍了栽，白费力气？”当地政府为此开展了宣传动员，向农民反复解释。“我的嘴巴都说酸了！”陈育良比喻。和以往由政府一手包办不同，这次完全是公司化操作，农民不拿一分钱，技术由金光集团负责专业化指导，种苗也由其无偿提供，风险被降到了最低限度。沉甸甸的劳务费让村民们“眼红”，但他们力图融入“造桉”“洪流”的用意并非仅此而已。“种树，就得修林道，以后出来一趟就不用再两只脚板量到底了。”一位老村民这样说。“等路通了，看看电线是不是也能拉进来。”村民组长满是憧憬。 金光项目的目前的进展状况如何呢？ 在思茅地区，森林覆盖率超过 60％，荒山面积只有300多万亩。拟议的1065万亩“造桉”面积，据可靠消息证实，将有600多万亩“不得不”砍伐利用现有林地。而文山州现有荒山也仅为300多万亩，还有200多万亩“造桉”面积该如何落实，同样成了一个很大的问题。 “实际上，砍伐已经存在。”杨宇明说。不久前，他在澜沧江糯扎渡看到，斧头挥向了中国面积最大的一片天然竹林。这片竹林在上世纪 70年代还有7万多公顷，后来逐渐减少到只剩下两三万公顷了。他指出：“破坏了若干年积累下来的生态系统和生态平衡，我们付出的是更多无法估算的生态成本。”他还强调，《森林法》规定，滥砍滥伐两立方米林木就可以立案。 段昌群认为，要吸取上世纪 50年代大规模引进橡胶树的前车之鉴，走出传统的“造林就好”的认识误区。在云南这样在我国乃至世界上生物资源最具多样性的地区，以外来物种取代本地物种尤应慎之又慎。“云南橡胶林集中的西双版纳地区，上世纪80年代后，有雾日减少了30天，现在更减少了60天，说明当地湿润度下降，区域性气候出现变化。”他问：“云南橡胶林只有300万亩。近3000万亩桉树林，会给我们带来怎样不和谐的冲击？” 是奇迹，还是灾难？近 3000万亩“造桉”蓝图给云南制造了一个很大的悬念。 “干部有干部的想法，专家有专家的想法，农民有农民的想法”。对于“金光项目”的舆论环境，文山州“项目办”主任陈育良一言以蔽之。“专家的意见也并不统一。”陈对此搜集了不少资料。在两篇论文中，有来自国家林业局桉树开发研究中心及云南省林业科学院的专家指出，关于桉树影响生态环境质量的指责是不恰当的，问题出在世界人工林共同面临的经营和管理层面，而不是树种本身。“任何东西都得一分为二看。”这句话，官员们使用频率很高。 “共同点，都是为了发展，不同点，是该采用什么样的方式发展。”一位不愿具名的林业专家说，“投资商砍了一茬两茬，当这片土地不能产生规模效益时，砍不下去了，可以一走了之。官做了一任两任，做不下去了，也可以一走了之。后果，就只有世世代代生活在这片土地上的农民来默默承受。这公平吗？” 段昌群说：“一个地方的政府和人民发展的愿望、生存的基本要求以及对美好生活的追求，毫无疑问应该得到足够的理解和尊重。在西部，地方政府面临巨大的现实发展压力，渴盼通过大项目带动大发展无可非议，关键是，项目选择必须立足长远，力避‘发展一点，破坏一片'、‘发展了眼前，制约了未来'。”“没有谁想要全盘否定桉树的存在价值！既然桉树对土肥条件要求高，为什么不选择更适合的集约经营呢？比较效益会更高，生态影响也会减到最小。”他说。 几乎在“金光项目”备受争议的同时，云南省林浆纸一体化总体规划已基本起草完毕，即将上报国家发改委。“省长亲阅了文稿，特别要求将科学发展观贯穿始终。”省发改委工业处处长刘艳清说，“规划没有被企业牵着鼻子走，充分考虑了资源环境的支撑能力，体现了生态与经济、企业与农民，以及各级财政等方面利益的协调，强调速生丰产林优选生态安全的思茅松等本地树种。”不过，她同时透露：“规划本来明确我省林、浆、纸一体化应以纸浆为主，适度发展造纸，后来有专家提出造纸业附加值高，于是改成了重点发展纸浆，积极发展造纸。” 一位不愿具名的林业专家的话意味深长：“发展，就像个跳上‘平衡木'的运动员，在前后左右的摇摆取舍中，必须寻找到一个平衡点才能保持健步前行，否则随时会摔下。而要找到这个平衡点，需要我们的智慧、毅力，更需要高度的历史责任感。因为，我们做出的任何抉择，都最终会接受历史和后人的评判。” 金光集团海南种桉情况 1994年，金光集团在海南启动60万吨金海浆项目及配套350万亩速生林计划，跨度8年，这是该集团在中国启动的最大规模的项目。 过去数年，海南发生多起毁坏天然林事件：营造一期 70万亩纸浆林期间，琼中黎族苗族自治县长安乡224亩直径79厘米的树被砍；五指山市红山乡三角枫被砍伐50余卡车…… 据海南省防火办统计， 2001年～2003年间，海南共发生森林火灾464次；其中，由种桉公司引发的有57次，森林受害面积达到3658亩，占受害总面积的27.5％。 中国林业科学院专家考察发现，种植桉树的地方地力退化严重。海南当地民间说法：桉树林令“天上无飞鸟、地上不长草”。 2004.07.09 来源：《中国青年报》 |
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编者按：作为德国波恩可再生能源大会的后续，本期约堡回音壁选择了世界自然基金会尹春涛的一篇关于中国绿色电力发展的文章。由于文章较长，我们把它分为两次登出。第一部分主要是绿色电力的介绍和中国在推行绿色电力过程中的困难。希望本文对在可再生能源方面感兴趣的个人，组织和企业都能有一些帮助。 绿色电力营销：可再生能源发展的市场动力 世界自然基金会 尹春涛 一、研究背景 能源是推动社会进步和人类赖以生存的物质基础。近 100年来，全球能源消耗平均每年以3%的速度递增，到1998年，全世界一次能源的消耗量已超过121亿吨标准煤。大量能源的消耗，已带来十分严重的环境问题，如气候变暖、生态破坏、大气污染等。而且传统的化石能源储量有限，过度的开采利用将加速其耗竭的速度。这一切都严重制约着人类社会、经济活动的发展。因此，全球都在积极开发利用可再生能源。 一直以来，政府在可再生能源的发展中始终扮演着重要的角色，资助相关技术的研究与开发，直接为可再生能源发电项目提供资金补助，制定各种优惠政策等。但由于缺乏一整套的市场化机制，加之电力生产的环境成本未能有效地计算在电力价格之中，可再生能源缺乏与常规电力竞争的优势，因此对可再生能源的商业化发展形成了极大的阻碍。随着电力体制改革的不断深化，电力生产、传输、分配的放松管制，用户开始获得选择不同供电商或是电力产品的权利，而绿色电力是其中对环境有益的选择。 中国的可再生能源开发利用现状，虽然经过多年的发展，已经形成一定的产业规模，但还远远跟不上国民经济发展的需要，技术开发水平同国际水平仍有较大差距，政策环境也滞后于新能源与可再生能源发展的需要。 本文将从分析中国目前绿色电力产业发展的障碍及现有政策的局限入手，利用波特的产业竞争理论分析如何建立可再生能源发电产业的竞争优势，并提出鼓励电力公司开展绿色电力营销以建立绿色电力产业有别于传统电力的竞争优势的可行性和相应的政策建议。 二、绿色电力发展的障碍 利用太阳能、风能、生物质能、地热能等可再生能源生产的电力在生产过程中没有或很少排放对环境有害的废物，是对环境友好的二次能源，我们将它们称之为绿色电力，考虑到大型水电对生态环境的影响，未将大水电包含在绿色电力之中，当然这不是一个严格的学术定义。 1．中国可再生能源资源分布 中国风能理论可开发总量将近 2.53亿kw，潜在的风电年发电量可达5060亿kWt， 可减排二氧化碳气体约6亿t 。但是风能资源地区分布不均，内蒙古、新疆、黑龙江、甘肃四省区的风能资源就占到总量的 50%。中国太阳能资源丰富带主要集中于西北地区、青藏高原及东北西部。 装机容量低于 25MW的小型水电站的理论资源有180,000MW， 技术可开发资源量是75,000MW。 中国生物质能潜力估计在 7亿吨煤当量左右。 其中包括120Mtce 的作物秸秆，90Mtce 的薪柴， 其余是其他种类的生物质能资源。 总体上看，中国可再生能源资源总量十分丰富，但是地区分布不均。大多数可再生能源资源丰富的地区位于经济落后、交通闭塞的西部省份；而支付水平较高，能源需求不断增长的东部及沿海发达城市往往缺乏可开发利用的可再生能源。 2．中国可再生能源发展现状 经过多年的发展，我国已形成一批较为成熟的可再生能源能源开发利用技术，其中小水电、地热发电、潮汐发电已基本达到商业化阶段，并网风电与太阳能光伏发电技术也已实现早期商业化应用。 图 1为1990年以来中国并网风电装机容量的发展情况，1996年到1997年是风电快速发展时期，装机容量有较大增长，但从1997年以后新增装机容量的发展则呈逐年下降趋势。
尽管中国地热有很大潜力，但现在装机容量还不足 28MW。 中国光伏产量在过去的十年中始终徘徊在 1．5一2·0MW之间，1998年总产量约为2.0MW，在世界光伏总产量中所占的比例逐年减少。 表 5及表6反映世界可再生能源发展的趋势与现状。我国的可再生能源开发利用不但在规模上远远小于其他国家，发展速度也大大低于世界水平，而且逐年递减。 3．中国绿色电力发展的障碍分析 价格高 目前绿色电力发展的最大障碍在于价格。表 7是中国风电与煤电的价格比较。显然风电的上网电价大大高于煤电上网电价。而且各个地区也存在较大差别。 表 7： 中国风电和煤电价格比较 单位： 元/kWh （上网电价）
资料来源： 1998年10月 中国环境科学出版社 中国可再生能源发展经济激励政策研究 赵家荣主编 若从生命周期的成本来看，绿色电力未必高于矿物能源发电厂。通常矿物能源发电厂因环境污染造成的损失没有计入成本之中，而且矿物燃料电站和核电站需要使用大量的水去生产气体、洗煤和冷却，就中国面临的严重缺水问题而言，无疑存在较大的机会成本。在西欧等国家，矿物能源发电厂都要征收能源税或生态税，因此缩小了绿色电力与传统电力之间的差价。 随着可再生能源技术市场的扩大以及国产化的形成，可再生能源的技术成本会逐步下降。与此同时，大多其他的发电技术成本也由于环境要求，燃料费用和其他的技术问题将会逐步提高。但从目前的状况看，绿色电力市场的形成与扩大仍需要政府公共政策的支持。 可再生能源资源地区分布不均 从可再生能源资源的地区分布看，80%-90%的可再生能源资源分布在经济落后、交通闭塞的西部省份，当地较低的能源需求和较低的支付水平限制了可再生能源的发展；而支付水平较高，能源需求不断增长的东部及沿海发达城市往往缺乏可开发利用的可再生能源。 现有电力管理体制不利于可再生能源的跨省交易 现有的电力体制不利于可再生能源的跨省交易。东部省份从地区利益出发，往往倾向于从西部地区购买价格低廉、污染严重的煤电，如北京地区 2000年用电量为331.82亿度，而北京地区当年的发电量只有188.96度，外购电量为142.86亿度，基本上为来自山西、内蒙的火电。虽然内蒙有着丰富的风能资源，目前年发电量已达到l亿KWH的水平，但基本上只能在当地电网销售。因为 国营电力公司在内蒙古电网内只有很小的所有权，所以，国家电力公司就不愿意达成把电力从内蒙古送向该地区以外需要电力的中心地区的协议。 随着电力供需矛盾缓解，由卖方市场转向买方市场，内蒙已产生大量窝电，影响到风电发展。今后内蒙风电的大发展若只靠内蒙电网自己来消化、分摊风电价差将难以为继。中国现已启动西电东送工程，建议应该鼓励将西部的绿色电力输送到东部地区。因为如果东部地区享受了廉价的煤电，却让西部地区承受环境污染的全部成本，这是不公平的。 现有电价形成机制不利于可再生能源高出成本的合理分摊 尽管1994年“并网风力发电的管理规定”要求电网允许风电场就近上网，并收购其全部电量。风电场上网的电价，按成本（还本付息）加合理利润的原则确定；并规定高于电网平均电价的部分，采取分摊方式由全网共同承担。但是目前，电力公司提高零售价格需要中央政府的批准，而且收费在某种程度上是硬性规定的，没必要与生产的成本挂钩。这样，电网也许不能把较高的成本转给消费者（至少在更高收费得到批准之前，可能在时间上会有滞后）。每上一个可再生能源项目都需要政府批准上网电价，需要与电力公司谈判购电协议，需要与政府部门协商提高零售价格，涉及到众多部门，交易成本极高，而且不确定性的提高也增加投资的风险。对公用电力公司而言，在销售收入基本为刚性的条件下，只能尽量压低成本，所以公用电力公司拒绝以一个合理的价格从独立投资电厂那里购买电力。这成了世界银行在内蒙古投资风力发电计划中碰到的最大问题。而中国可再生能源资源分布不均的现状，80-90%集中于经济落后的西部内陆省份，使这个问题变得更为严重，因为高价买电的成本往往不能在全省内分摊，更不用说由数省分摊，如内蒙风电发展所遇到的问题。所以尽管这项政策看上去直接清楚，但电力公司能够规避此项规定，而且此项政策也未导致风力发电有更显著的发展。
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李来来 所长，项目主任 |
王承波 副所长，培训部主管 |
蒋新东 财务行政主管 |
贺 伟 信息部主管 |
祝 捷 联络部主管 |
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教育与培训
• 为可持续发展培养青年领导者，组织、执行国际环境与发展学院 (LEAD) 中国项目（ 1995 ，洛克菲勒基金会赞助 )
国际环境与发展学院培训队伍由国内各领域中的著名专家、学者构成，以现代化和网络化设施辅助培训。 LEAD 每年为各行各业培养一批既具有长期发展眼光，又具备解决实际问题能力的人才。他们不仅了解中国的环境与发展问题也了解世界性的环境与发展问题，并具备在国际舞台上活动的能力，成为国家的有用之材。
• 组织、执行“中小企业申请国际援助 / 贷款培训” (2001, 福特基金会赞助 )
中小企业能力建设的需求调查与评估。帮助他们加强企业经营管理能力和可持续发展水平 , 得到良好的经济和社会效益。
• 组织、执行“贫困大学 PHE 能力建设培训项目” (2002-2003, 福特基金会赞助 )
本项目在中国西部三个省（自治区）广西、云南、贵州的 8 所大学中开展，是针对大学的管理者、教师及大学生干部的能力建设培训。
• 组织、执行“如何有效实施 ' 企业社会责任 ' ”能力建设培训
(2002- 现在， UK 政府国际发展部 DFID )
本项目在中国四川省和辽宁省开展。
• 陕西农村可持续生存技能的需求 (2002- 现在， IED )
开展培训需求调查与评估。
• 组织、执行“中小企业能力建设项目” (2002-2003, 欧盟赞助 )
帮助他们加强企业经营管理能力和可持续发展水平 , 得到良好的经济和社会效益。
• 组织、执行“可持续发展教程－可再生能源”开发项目
(2003- 现在，壳牌中国 )
本项目开发的可持续发展教程－可再生能源，适用于小学高年级和初中学生，在北京、天津、陕西、江苏、上海、湖北、海南等地推广。
学术研究及项目开发
学术研究的重点在制度安排与发展的关系，包括 : 公众参与资源保护、扶贫、生态建设、可持续旅游和城乡发展等。
我们和国内的学术机构及我国政府的政策研究部门合作，开展对环境与发展问题的研究，向社会提供最新的研究成果、向决策部门提供政策依据。
IED 执行的项目：
• 内蒙古自治区乡村能源调查 (1995 ，洛克菲勒基金会赞助 )
• 内蒙古科尔沁家庭沙地生物经济圈案例 (1996 ， 洛克菲勒基金会赞助 )
• 黄土高原水土保持和小流域综合治理案例 (1997 ， LEAD 国际赞助 )
• 四川九寨沟生态旅游与可持续发展案例 (1999 ， LEAD 国际赞助 )
• 广西恭城可再生能源利用案例 (2000 ， LEAD 国际赞助 )
• 山西偏关农民参与退耕还林草生态建设的研究（ 2000 ，中国农业部培训中心赞助）
• 广西恭城可再生能源利用回访调查（ 2001 ， LEAD 国际赞助）
• 加强民间环境组织研究项目 (2002-2003, 荷兰大使馆赞助 )
• 参与“西气东输”工程的社会影响评价（ 2002 ， UNDP 赞助）
信息开发
我们认为知识和信息是从根本上改变人的行为的重要途径。 为此我们开发了以下信息系统和网站，利用互联网和信息技术向社会转发中国的环境与发展信息、传播环境保护的知识，唤起公众的环境忧患意识。
• LEAD-China ( www.lead.org.cn ) 网站为 LEAD 培训提供便利。 (1996)
• “ Yipee ” ( www.yippee.com.cn ) －司南中文网上信息检索（现已关闭）。 (1997)
• “ LEADcat ”( www.leadcat.org ) －环境与可持续发展信息检索 (1998)
• “天地人和” ( www.enviroinfo.org.cn ) －中国环境与发展信息检索 , 荷兰大使馆赞助支持。 (2000)
• 多媒体及远程教学开发项目
• “NGOs platform” (www.ngo-china.net.cn) －中国环境 NGO 信息资源共享及沟通平台
IED 为中国环境民间组织提供技术支持和互联网服务，共享信息资源。
联系方式
通讯地址： 环境与发展研究所北京市西长安街 7 号北京市文史研究馆北三楼
邮政编码： 100031
电 话： 86-10-66012148/49
传 真： 86-10-66019341
电子邮件： info@ied.org.cn
网 址： www.ied.org.cn
IED/LEAD-China 愿和社会各界合作为实现可持续发展这一人类共同目标而尽心尽力
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2004 International Symposium on Water Resources Management and Development of Cities 时间： 2004 年 10 月 12 － 14 日 Regional Environmental Quality Change and Environmental Security in China 时间： 2004 年 10 月 22 － 26 日 3rd World Wind Energy Conference and Renewable Energy Exhibition Including Wind Power Asia 2004 时间： 2004 年 10 月 31 日－ 11 月 4 日 IWA International Conference on Water Conservation and Management in Coastal Areas 时间： 2004 年 11 月 9 － 11 日 时间： 2004 年 11 月 18 － 19 日 |