责任编辑： 崔萌萌

    我们选择了青蛙作为《草根之声》的形象标志，不仅仅是为了生动有趣，而是为了提醒我们自己也提醒大家：永远不要离开大众的草丛和池塘，那是我们的原生生境；勇敢地保持我们的蛙鸣，那是我们的功能和使命；以多元化的眼光看待我们的蛙姿，用宽容与互助的态度来发展各自的拳脚套路；还要奋力实现我们的蛙跳——通过自身的能力建设，赶上国际NGO大家庭的脚步。

    一只青蛙的声音是微弱的，许许多多的青蛙发出声音，就可以让世界竖起耳朵；一只青蛙的力量是有限的，许许多多的青蛙一起努力，就可以拨动大众的心弦，共同营造绿色的家园。

    蛙声、雨声、警钟声，声声入耳；
    家事、国事、天下事，事事关心。

    《草根之声》期待着您的撰稿、点评和一切可能的支持！

                         北京地球村环境文化中心 廖晓义

各地污染状况报告

提醒近期会议信息，提高NGO组织的关注和参与

NGO能力建设、案例分析、经验分享、专家课堂等

26度行动之中医谈健康

8月22日下午，26度空调节能行动发起单位之一“自然之友”邀请北京中医药大学王心远老师在国图分馆学术报告厅进行了主题为“环境与健康之空调与健康”的讲座。王老师从我国传统中医理论的角度对“26度空调节能行动”给予了肯定，并由此展开，旁征博引，对中医中的养生之道进行了详尽的讲解，使听众深深体会到祖国医学的博大精深，在身心两方面都得到了教益。最后王老师送给大家六个字：看破、放下、自在。这不仅仅是医学上的建议，更包含了深奥的哲学和心理学内涵，值得大家细细品味。

记者沙龙

8月18日下午，由“中青报绿岛” 和“绿家园”主办的记者沙龙又一次召开活动，就中国野生植物保护及管理情况进行了探讨。这次沙龙请来了中国野生植物保护协会的于永福做主讲，许多记者、民间环保组织成员和热心环保的志愿者前来参加。汪永晨说，植物不像动物那样会跑会叫，能表达自己的感受，能躲避一些危害，所以植物保护一直被人们所忽略。近来泥石流、山体滑坡等灾害频发，该到人们重视起植物保护的时候了！

通过于永福老师的介绍，我们也看到目前中国野生植物的现状和保护状况是不容乐观的，存在方方面面的问题。植物是自然界的第一生产者，是生物界最基础的环节，对此很多人并没有认识到；而植物的寂静无声，特别是许多野生植物的不起眼，根本不能引起人们如对动物或漂亮植物那样的关注，而只把他们视为“杂草”。环境的污染，使野生植物的种类和数量正在急剧减少；经济利益的驱动，人们思想意识的淡薄，又使得野生植物面临被采伐殆尽的绝境；加之各管理部门之间的利益冲突和执法的不利，野生植物不但在政策法规上得不到实质性的保护，反而成为利益争夺的对象！野生植物保护的法律法规几乎就是一纸空文！

有人呼吁：改革现在这种自上而下的管理模式，而进行自下而上的宣传教育，让与野生植物最息息相关实际上也是对他们最了解的老百姓认识到这些植物与自己生活的关系，主动地去呵护他们，将权利从利益争夺者手里交还给老百姓。

有人质问：为什么我们要毁掉自然河道花很多钱把他们变成水泥砌成的毫无自净能力的人工水槽，然后再花很多钱去搞清理？为什么我们要不厌其烦地去拔掉生命力顽强的野草然后铺上娇滴滴的人工草坪，再用很多水花很多钱去伺候？ 城市植被的人工化和河道的人工化，不仅增加管护成本、增加用水消耗，而且存在生物多样性程度低以及外来物种入侵的危险。 人们为什么要这样做？是因为无知？是为了解决农村剩余劳动力的就业问题？还是一些人为了什么目的而故意这样做？我们只是猜测，我们真的很困惑，也很无奈。

中国野生植物保护和管理任重而道远，民间环保力量应携起手来为此发挥自己的作用。

中国河网开通

我们的中国河网已经开通，请登陆 www.chinarivers.ngo.cn

网站处于起步阶段，在栏目设置、内容更新和版面设计等方面希望听到大家的意见。请各位尽快注册为会员，按照栏目特点多提交一些文章，我会及时发布。

上周三的记者沙龙会后，汪永晨、薛野（自然之友）、奚志农、杨斌、何毅华、赵昂等人在讨论“中国河网”的发展时，大家建议：将“中国河网”办成一个集合众多NGO的力量、以保护中国江河生态系统为宗旨的一个环保NGO联合体。目的就是整合各NGO的优势，迅速扩大其在公众中的影响，从而尽快体现这个项目在保护河流生态、延缓或阻止大坝建设的作用，同时也为国内环保NGO们的协作发展进行一次大胆的探索和尝试。

具体的建议包括：

将中国河网视为国内NGO的一个协作项目，成立中国河网NGO召集人制度，通过选举确定三人，组成召集人小组，负责NGO之间的联络、资金筹集管理和河网发展的重要决策，定期召开中国河网成员大会。初定在9月3日召开中国河网的第一次全体大会，内容包括：通过中国河网章程（形成国内NGO组织以一个环保项目为核心的协作机制）、确定中国河网团体和个人会员的出资方法（如团体会员年费1500-2000元，个人会员年费200-500元）、投票选举三名召集人、确定中国河网的人员配置及今年下半年和明年的工作目标。

这些初步想法或许有一些不成熟的地方，希望大家看后，畅所欲言，提出自己关于中国河网持续发展的意见，谢谢！

第19届国际动物学大会在北京召开

第十九届国际动物学大会开幕式于 23日上午在北京国际会议中心隆重召开。本次大会由中国动物学会、中国科学院动物研究所、中国野生动物保护协会、国际科技会议中心共同主办。来自40多个国家和地区的近700名动物学家出席了这次盛会。中华人民共和国国务委员陈至立和国家自然科学基金委员会主任陈宜瑜（本届国际动物学大会主席）、中国科学院副院长陈竺、中国科协副主席曾庆存、国家林业局副局长赵学敏、国际动物学大会执委会主席John Buckeridge出席大会开幕式并讲话。

第19届国际动物学大会会期五天，将于8月27日闭幕。本次大会共邀请了15位国内外著名的动物学家作大会报告，安排60个专题讨论会，近400位学者作口头发言，300多位学者以墙报方式交流，内容涉及动物进化、行为与生理学、免疫学、生殖与发育生物学、生物多样性保护、健康与疾病、生态环境评价、动物论理学、动物学教学、动物园的命运、兽医学等方面。

我国借承办第19届国际动物学大会的机会，联合其他国家提出成立正式的国际动物学会（ISZS）的建议，并努力争取该组织的秘书处设立在中国。创办国际动物学会的决议已得到第28届世界生物科学联盟（IUBS）的批准。由于历史原因，目前尚未有一个二级以上学科的国际组织落户我国。动物学属生物学科下的一个二级学科，涉及领域十分广泛，影响巨大。有关野生动物保护的国际组织、民间团体很多，在学术、政治、文化等领域发挥重要影响，本次学术会议的召开，不仅为世界各国的科技工作者提供了交流与合作的机会，而且为提高我国动物学研究的水平提供了难得的机会。

动物福利教育讲座

八月 3日到5日，英国防止虐待动物皇家协会和中国根与芽组织在北京交通大学为环保教育者们进行了有关动物福利的培训。参加培训的有从北京，天津，浙江，上海和成都来的29人，其中16人是专业教师，7人是大学社团领袖，还有6人是环保份子。

在会上，来自英国的专家 Paul Littlefare 和David Coggan 为参会者讲解了环境教育和动物福利教育的基本概念。大家还一起开展了很多户外活动。第三天，参会者们参观了北京动物园，并对动物园情况进行了调查。在最后一天，参会者们被分成六个小组发表他们几天学习的成果。

天下讲坛

8月21日周六下午，天下讲坛邀请到了藏族史诗《格萨尔王》的研究者杨恩洪老师，为大家讲述她数十年来在藏区寻访说唱艺人的见闻和收获。到场的听众陆陆续续把房间坐得满满的，其中很多是对藏区、对民间文化感兴趣的年轻人，这很让杨老师高兴。在有限的两个半小时中，杨老师讲述了格萨尔王的简单经历、神奇的说唱艺人以及说唱格萨尔对藏族传统生活的深远影响等。杨老师长期不畏艰难的在民间采风，却很少渲染自己的经历，而是对藏区淳朴真诚的民风赞不绝口，说几十年来从未遇到一件不愉快的事。到场的藏族朋友扎多还为大家现场演唱了格萨尔的片段，引来大家的阵阵掌声和喝彩。

汞污染与防治专家研讨会

8月20日，在北京地球村的组织下，9位来自我国不同领域的汞专家在北京召开了一次汞污染与防治研讨会，一些媒体记者也前来参加了会议。

会上，9位专家就各自研究领域中汞污染与防治问题做了报告，并与大家一起进行了热烈的讨论，提出了许多有建设性的意见和建议。从专家们的介绍中我们了解到，在我国20多年汞污染与防治研究中，科研工作者们以严谨的治学态度做了大量琐碎而艰辛的工作，获得了许多有价值的第一手资料。

很多人都知道汞对人体有害，但对我国汞污染的状况并不了解。专家们的研究表明，我国的汞污染是比较普遍的，有些地区甚至非常严重，而人们对此的认识还十分模糊。专家们提醒，汞污染是会长期富集的，它的危害虽然现在还不明显，但如果不重视起来，对将来的危害将是不可挽回的。除了在加强科研上解决汞污染与防治问题，专家们还呼吁媒体和民间环保组织发挥自身作用，加强对大众的宣传教育，提高人们对汞的认识，同时希望政府对汞研究加大投入并进一步健全相关法规和管理机制。

专家们都表示特别高兴有这样难得的机会聚在一起相互交流学习，并希望今后彼此加强联系，为我国汞污染与防治工作发挥更大作用。

第十期可持续能源记者论坛

8月12日下午，北京地球村主办的第十期可持续能源记者论坛召开，主题为“需求侧管理（DSM）”。此次论坛吸引了40多位记者前来参加。会上国家发改委能源研究所戴彦德副所长，国家发改委经济研究所刘树杰副所长，世界自然基金会中国分会气候变化与能源项目主任甘霖博士和能源基金会的王万兴博士分别发言，就我国电力需求侧管理问题及媒体在其中的作用发表了自己的看法。之后，记者们与各位专家继续就这一主题展开深入而热烈的分组讨论。记者们纷纷向专家提出问题和自己的想法，专家们也耐心听取并一一予以细致的解答和评价。最后，各小组的记者代表针对本组的讨论情况向大家作了陈述。这次论坛为记者与专家提供了一个充分交流的平台，为媒体报道起到了积极的引导作用。

中外青年志愿服务活动

由北京地球村、中国国际文化交流中心和国际教育基金会共同主办的，主题为“绿色意识，服务精神”的环保志愿者服务活动于 8月17日在北京开幕。由港、澳、台、内地、韩国等地的26名青年志愿者们满怀对环境和环保问题的关注来到了位于延庆县碓臼石村的北京地球村环境教育基地，开展为期五天的绿色教育和志愿服务活动。

在这五天里，青年志愿者们接受了系统的环保知识培训、参观了环保教育展览室、观看了环保教育片、并就今夏能源告急，北京起动 26度空调节能行动进行了讨论。来自不同地区、不同国家的志愿者们都以参与、互动交流等形式，各自介绍了本国、本地区的环境问题和在环境保护方面的做法、就自己所了解的情况发表了看法和见解，通过港澳台志愿者的交流，大家感到港澳台地区的政府部门就环境保护方面有着一套较完善的政策、法规，其监督职能也比较完善；但是在一些具体的，体现在生活中的环保方面还没有及时跟上，如像26度空调节能行动，港澳台地区的同学就说：“这样一个利国利民、节约资源、保护环境的活动我们就还没有听说，回去以后一定把26度空调理念带回去，告诉亲戚朋友和同学，让更多的人加入到这一活动中来。”同时，大家还感到内地的政府部门就环保方面的政策、法规与监督的力度还不够大，需要加大对公众的大宣传教育和监督执法。在讨论结束后，大家一致表示积极响应26度空调行动，并在26度空调行动的条幅上签上了自己的承诺。

被国际科学界誉为“２０世纪最惊人的发现之一”的云南澄江动物化石群位于澄江县城东部帽天山，１９８４年７月被中国科学院南京地质古生物研究所侯先光教授率先发现并向世界公布。该动物群再现了距 今５．３亿年前海洋生物的真实面貌，为揭示地球早期生命演化——“寒武纪大爆发”的奥秘提供了极其珍贵的证据。英国牛津大学的古生物学家曾经感叹：“澄江古生物化石将是科研永远的大厦。”

鉴于其独一无二的科研价值，澄江动物化石群２００１年３月入选全国首批Ａ级国家地质公园。令人困惑的是，如此重要的科研圣地目前正处在这样的夹缝里：一方面，当地政府正紧锣密鼓地进行帽天山世界自然遗产申报工作；另一方面，在帽天山国家地质公园核心区边缘，澄江县财政纳税大户德安磷化有限公司采矿队却在大肆开采磷矿，严重威胁动物化石群，极大地破坏了保护区周边生态环境，出现了不同程度的山体滑坡和泥石流现象。

抢采，关停前最后的疯狂

既然是具有重要科研价值的国家地质公园，澄江县德安磷化有限公司的采矿队何以在其核心区边缘大肆开采呢？

县国土资源局局长张继良一语道破缘由：“政府明年底就要关停这些矿山，企业老板为了获取最大经济效益就加快进度抢采，要在关停前把能采的矿都采了。”

据悉，玉溪市和澄江县正在积极申报帽天山动物化石群为世界自然遗产，因此省市各级相关部门研究出台了２００５年底前关停帽天山周围所有矿山的决定，责令当地政府依照“谁开矿谁恢复”的原则迅速恢复矿山植被。消息一经传出，开矿企业非但没有立刻恢复矿山植被，反而加快开采进度。许多来这里“朝圣”的游客看到保护区四周东一个坑西一个洞，纷纷摇头叹息：这哪里像个国家地质公园？

２００４年７月２８日，记者赶赴澄江帽天山。从县城右所镇通往地质公园的路在帽天山脚被采矿队挖断，弃车步行至帽天山动物化石群发现点南面，看到与帽天山国家地质公园核心区仅一沟之隔的山脊被挖出约两个足球场大的深坑。近百米深的山腹里，挖掘机、推土机分上中下三个层面齐头并进，十几辆２０吨载重量的大卡车往来穿梭。

核心保护区的界桩淹没在山脚树丛中，难以辨认。界桩外不到百米的地方已被挖得坑坑洼洼。界桩上面大概５００米左右的山腰处，便是中科院南京地质古生物研究所澄江研究站所在地。该研究所的助理研究员李歌军告诉记者：“前些年他们只在远处开挖，现在大规模抢采已经挖到核心区界桩边缘，逼近我们门口了。”

位于帽天山南面、西南面及西北面还分布着其他的磷矿采矿点，远近的山峦被开膛破肚，植被遭到破坏，显得满目疮痍。

“像这样在国家地质公园保护区内大肆开挖实在是触目惊心，几天下来一个山头就被挖成深坑。由于化石层在矿石层上面，这种开挖势必造成地区自然面貌被更改，可能导致部分化石缺失，对科研考察带来的后果将是不堪设想的。政府要想成功申报世界自然遗产，就应该立即关停所有矿山。”２０年前最早发现该化石群的中国科学院南京地质古生物研究所侯先光先生看到现在的情形，深感痛心。

要自然遗产还是要挖矿赚钱？

对于立即关停地质公园周围的矿山，澄江县委宣传部部长谢志舟坦言压力很大。澄江是一个经济欠发达县，磷产业是主要经济支柱。据初步估算要关停发展近２０年的磷化工企业，涉及补贴就需要６０００多万元，还要偿还国家贷款，当地政府表示拿不出这么多的钱。

上个世纪８０年代，几乎是古生物化石被发现的同一时期，澄江县向国家贷款几个亿起步发展磷化工产业，如今具有相当规模。２００３年全县地方财政收入约６５００万元，其中仅磷化工产业就创收４０００万元，约占财政总收入的三分之二。作为该县的龙头企业——澄江县德安磷化工有限责任公司每年所纳税收就占全县磷化工企业的３０％左右，黄磷及相关磷产品每年可达３０万吨。

云南省国土资源厅提供的材料显示，澄江磷矿资源非常丰富，帽天山地质公园保护区下面蕴藏着大量高品位磷矿，仅核心区南段探明储量就有１９８４４４千吨，约占全县磷矿总储量的６０％。因此离城较近，磷矿储量丰富的帽天山成为发展磷化工的基地，不少磷化工企业就在帽天山周围建厂采矿。相反，同样具有重大科研价值的帽天山动物化石群因为短期经济效益不明显成为政府的软肋。

“企业现在已经把矿山土层剥离出来了，矿石就在下面，不开采摆在那里也是资源浪费，很可惜。”这样的说法在澄江县有关部门不难听到。

是保护世界化石宝库重要，还是开采磷矿发展当地经济重要？是追求长效的科研及生态效益，还是短期的经济效益？这让当地政府部门难以抉择。既想依托申遗大力发展旅游业，又无法割舍磷产业带来的巨大经济效益，当地政府在申遗的同时不得不默许疯狂开采越演越烈。

申遗前景令人担忧

云南省国土资源厅地质环境处处长耿弘介绍，２００４年６月，云南省玉溪市和澄江县有关部门在观摩了第２８届世界遗产大会后，由玉溪市向云南省政府提出报告，积极准备申报澄江（帽天山）动物化石群落为世界自然遗产，并打算将其作为最大的旅游资源之一大力开发。

目前省政府四个部门已经批准了澄江的申遗报告。该厅也表示同意并支持，但前提是要求澄江县做好帽天山周边磷矿的整治工作，能提前关停的要及时着手进行矿山生态植被恢复。目前国土资源厅正着手准备帮助澄江县在保护区以北勘探其他磷矿资源，以逐步取代核心区周边的采矿点。

对于帽天山申遗能否成功，侯先光教授表示了疑虑。他认为政府积极申报澄江古生物化石群为世界自然遗产是件好事，但依照目前的情景，国家地质公园非但不可能申遗成功，相反将可能被摘牌或降分。“要恢复帽天山周边的植被，达到世界自然遗产的要求至少需要十年时间，如果政府现在还不马上关停采矿点，申遗只能是一种美好的愿望。”侯教授的话语里更多的是无奈。

申遗是为了更好地保护自然界赋予人类的珍贵资源，但澄江县在积极申遗的同时竟允许部分采矿企业利用关停前的这段时期疯狂采矿，给地质公园周边环境造成极大的破坏，这显然与申遗的初衷背道而驰。

针对以上情况，澄江县委宣传部部长谢志舟表示，就帽天山保护与开发的问题，县委县政府已明确要求：成立工作组进入矿区，查清认定周边采矿企业是否进入保护区范围；停工整顿对帽天山科考、景观有影响的采矿点，坚持谁开采谁恢复植被的原则，让帽天山不负国家地质公园的盛名，为申遗做准备。

摘自： 2004.08.19新华社

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编者按：七月初快到月中的时候接到“淮河卫士”发来的关于淮河可能即将发生严重污染的警告，没想到没过几天就看到新闻说淮河发生十年治理以来的最大污染事件，让我在有心理准备的情况下还是惊讶了一番。静下心来想，十年治理，上百亿的投资，换来的却是有史以来最大的来自自然的报复，原因又是为什么呢？自然有她承受的限度，一旦超出限度，后果不堪设想。一些人总是盲目的以为，污染了怎么样？我们一样有能力再把它治理好。然而淮河和滇池的例子告诉我们，不要以为什么都是可以肆意支配和使用的！水，当污染物超出了一个标准，当水自身的净化能力不再工作，人类将面对的，是几十年，上百年的等待－等待水原谅我们，一点一滴的变回清澈。可是，在现在这样一种情势下，我们等得起吗？水，又是否会原谅我们呢？

治理淮河水体污染，涉及我国七分之一人口，历时十年，声势浩大，震惊中外。然而，功过尚未总结之际， 7月16日到20日，淮河支流沙颍河、洪河、涡河上游局部地区降下暴雨，沿途各地藏污闸门被迫打开，不想5亿多吨高指标污水，形成150多公里长的污水带，"扫荡"淮河中下游，创下淮河污染"历史之最"，也让淮河治污"十年之丑"顿时暴露无遗！

力度投资空前，十多年大规模治理后又创污染"新高"，淮河变清"何日才有盼头？

淮河是中国第三大河流，是我国第一个开始大规模治理水体污染的流域，国务院牵头，花费整整10年，数百亿投资。在淮河支流部分突降暴雨之前，其治理效果颇有争议。

先是 7月18日，淮河最大支流沙颍河河南漯河、周口和安徽阜阳等地相继开闸放水。在洪水的推动下，闸内积存的污水成团下泄。7月18日晚，污水团先头进入淮河干流，长仅数公里。随上游水量增加，污水下泄量加大。7月20日流经淮南，中午到达蚌埠市淮河闸。污水团形成总长133公里带状体，满河暗黑，怪味熏人。绿藻类迅速繁殖，飘浮水面。污水团以每小时3到4公里速度缓慢推进，在蚌埠附近与沿河下泄污水汇合，总量达5.4亿吨，长度增加到150多公里。大大刷新1994年7月污水团总长90公里长的"历史之最"。

7月22日，污水前锋接近洪泽湖。下午，在盱眙淮河公路桥上，环保专家和群众一起目睹洪水团过桥：鱼虾等水生物急速夺命奔逃，一尺多长的鱼跳到岸上逃生。污水的先头浅黑带亮，深沉中透出杀机；中间是黄绿色，表面水藻眼睁睁长出一层；最后污浊的"大部队"，满河道浩浩荡荡走了近两天。

"河蚌死了，螺蛳死了，野鸭也死了。更别说鱼虾了。"这是盱眙县环保局局长胡爱华见到记者说的第一句。我们还了解到，污水甚至连河堤上的植物也未放过。7月25日下午，污水过后，在洪泽湖堤上极目远眺，只见昔日清澈的洪泽湖昏黄一片。

污水经过水量30多亿立方米的洪泽湖稀释，由三河闸进入入江水道，一些不注意的人用水洗手，不想手上顿时起泡。三河闸边的居民梅松华、高福林等，向记者展示了溃烂的双手和双脚。而因饮用被污染的湖水，洪泽湖上不少渔民感到头晕、肚痛、心慌。

据安徽省环保部门监测，仅沙颍河下泄污水形成的巨大污水团包含的主要污染物接近安徽省2003年全年排放量，污染物总量3.8亿吨，COD(化学需氧量)12万吨，氨氮2万多吨。河水主要污染指标在平时的基础上增加7倍，洪泽湖上氨氮超过平时的60倍，水质全为劣五类， 丧失水功能。蚌埠市环保局局长杨军华告诉记者：蚌埠环保部门测定分析，这次巨大污水团"先头部队"为生活污染为主，氨氮严重超标，中、后段工业污水居多，COD、高锰酸盐大幅度超标。21 日起，蚌埠等沿淮城市淮河取水泵被迫停车。刚刚有所恢复的河流生态严重破坏，淮河干流中下游养殖业灾害尚无法估算。

这原本是不该发生的"历史之最"：一是2003年特大洪水冲刷，现在又是江淮地区梅雨刚过，水量减轻了污染程度；二是今年4、5月份新闻媒体集中披露淮河污染"反弹"，国家环保和有关部门采取极为严厉的措施打击沿淮污染源排污，莲花味精、丰原生化等特大污染源企业一度停产，客观上减少了污染物积累；其三，淮河水利委员会一直保持以淮河干流流量4：1的比例下泄污水的方式"调度污水"，用工程措施防止污水集中下泄酿成事故，取得一定效果。但一场暴雨使污染的迅速积累向人们作了集中展示，淮河治污十年效果如何也就昭然若揭！

7月26日傍晚，记者在江苏洪泽湖大堤毛主席"一定要把淮河修好"的石碑下，听到小雨中几位年过半百的老人念叨："淮河变清"何日才有盼头？

一河污染水，数据不一样。地方领导、环保机构到底为人民治河还是为数据治污？

为了准确地掌握淮河情况，防治污染，国家环保总局和水利部淮河水资源管理局分别在沿淮苏、鲁、皖、豫四省主要31个河流断面建立水质监测网，均采用国内外先进技术，实现对淮河水质自动监测。

然而，同是一河污染水，数据总是不一样！以2003年淮河主要污染物COD(化学需氧量)排放的测定，环保部门认为只有70多万吨，这一数据比他们自己测定的2000年水质最好时还是少了约30%。而水利部门测定的数据是123万，接近历史最高水平。表述到媒体上就是污染程度"逐年下降"和"回到治理前'原点'"两种截然不同的观点。如果不是日前暴雨导致150多公里长高浓度污染物集中下泄，两种观点的孰是孰非，公众至今还一头雾水。

安徽省环保局副局长徐家声告诉记者：环保与水利两家检测方式不同：环保部门只检测入河量，而水利部门从出厂沟渠算起；环保部门按一年225天计算，水利部门按一年300天以上计算。这种差异使安徽淮河流域COD排放量计算结果差了接近一倍。而周口市环境监测站站长张振海告诉记者：周口中小企业的污水85%以上进不了河流，就地蒸发或下渗了。言下之意周口这部分企业排污但并不污染淮河。记者沿淮河采访看到，相当部分企业采用这样办法囤积污水，大量下渗，少量借机排放。但是，地质学家、安徽省地质调查院副总工程师杨则东指出：地表水与地下水是一循环系统，如果渗入土壤，先污染地下水，最终通过循环还是要进入河流。由此看来，环保、水利两家测量出的数据都是大打折扣的。

记者日前还看到一个令人痛心的材料：淮河水污染防治的第一个规划"九五"规划制订负责人、专家公开承认：当年就是要满足领导人"2000年变清"要求"倒推"出的治污计划与方法。30种常规污染指标中重点治对水颜色影响较大的COD，时间安排与措施制订上也采取了"不太合适"的办法。这位当年居于领导岗位的专家现在说，当年不是这样，淮河治污也许会更好点。退休的他认为，按目前的治理方法，淮河治污要见成效，至少还需要50年。

更有甚者。记者在采访中获悉，河南省周口市在2004年全国人大领导进行环保执法检查时，提供的河流出境COD含量为每升33毫克，基本达标。而该市水质自动检测站站长王余柿当场指出："应该是58.1毫克还多。"后来见到记者时，王站长说： "你们不是问：'同是一条淮河水，为啥数据不一样？'我告诉你，是'处理'得不一样。仪器是死的，怎能不一样？"

实际上，淮河治污历史上还有人们不愿提及的一件事：为了完成2000年"淮河变清"的目标，有关部门已提前更改我国水质测定标准，其中五类水COD含量由每升25毫克提高到40毫克。

纸总包不住火。大污之实再次告诫我们：流域1.8亿人民需要干净淮河，为人民治河才是根本，数字游戏可以休矣。

污染之冤有头，损失之债无主。中国大江大河污染治理如何走自己的路？

7月下旬，记者在38度高温的洪泽湖上采访，死鱼虾的腥臭让人窒息，一夜间倾家当产的渔家女抽泣不绝于耳，一个个负债累累的汉子绝望的神情如同木刻一般印入我们的脑海中。有6亿元价值水产的盱眙县，一夜间半数财产化为乌有。

沿洪泽湖溯流而上，在安徽、在山东、在河南，26万平方公里的淮河流域，这种水污染塑造的场景和面孔，随处可见。

污染之冤早就有"头"可寻。上世纪90年代初，淮河污染已严重影响流域的工农业生产和1.7亿多居民的生存。各级政府和环保专家进行多次普查，认定酿造、造纸、化工等工业污染源和城镇居民生活污水是淮河污染的罪魁，上游又是污染下游的祸首。

1994年，由国务院牵头，开展淮河流域水体污染大规模治理，希望为我国污染日益严重的大江大河治理探索出成功经验。随后，颁布了我们江河流域污染治理的第一部法规《淮河流域水污染防治暂行条例》，对污染源企业进行污染防治改造，关停4000多家治理无望的"十五小"企业。1995年国务院制订了我国第一个流域污染治理规划《淮河流域水污染防治"九五"规划》，要求256座城市建立污水处理体系。特别是以所有工业企业限时"达标排放"为内容的1997年"零点行动"、以根治淮河污染为目的的2000年"淮河水体变清"，以摧枯拉朽之势，在淮河流域浩浩荡荡地开展。其中，沙颍河污染大户"莲花味精"，投资1.5亿元兴建污水处理设施。安徽、山东、江苏各地关闭5000家左右的乡村污染企业。

然而，今年上半年记者在沿淮进行了为期3个月的采访，结果发现拥有污水处理设施的特大型企业"莲花味精"、"丰原生化"等依然直排污水，"十五小"企业死灰复燃；"九五"计划兴建的城镇污水处理厂建成并有配套的仅有8家，"十五"计划建设的污染处理设施平均动工率不到30%。安徽动工率不到10%。而此时生活污水占淮河污染比重超过60%；半个多世纪治淮兴建的闸坝工程，变成了各地"拦清储污、伺机下泄"的工具。我们同时还看到另一面：沿淮各地楼越建越高，路越修越宽。新上大中型项目连篇累牍。强烈的反差是典型的"有钱吃肉，无钱买米"。郑州市"大都市"建设夜以继日，污水处理却一直不到10%。国家环保总局在新闻监督的提示下进行了一次暗访，结果沿淮仍在生产、有排放污水需求的企业几无幸免，52家大型企业进入污染"黑名单"。

"用下游不用偿还的资源资本，发展本地区、本企业经济，何乐而不为？"这是淮河治污久治不愈的症结所在！河南周口水文自动站站长王余柿、安徽阜阳水利局局长陈柏生、淮南市环保局副局长邓之海、中科院、工程院院士常印佛都领导专家都这么认为。他们在国内外环保成功经验基础上又提出适合中国国情的大江大河治理三条建议：

其一，让环境指标成为各地"一把手"升迁的必要指标。让他们既要"金山""广厦"，也要关注"下水道"。"老大难，老大难，'老大'来了就不难"；

其二，让污染者负起法律责任。我国1997年修订的《刑法》中有"破坏环境资源罪"。地区负责人、企业法人和任何其它形式的人，制造污染即要失去自由。对执法不力的政府环境监理职能部门，追究渎职罪；

其三，建立环境资源补偿制度。对下游超标排放污染物或造成污染事故，直接提供经济补偿。不让上游无偿占用下游水利资源。

"历史新高"的污染事故再次警示我们：有污染之罪无人伏法，有污染损失之债却追不出债主。在大江大河的治污中，这样现象不可再有！

（摘自：新华网焦点网谈　新华社记者 偶正涛 蔡玉高）

政策解读：环保公众听证怎么“听”

记者：赵永新

解读人：国家环保总局政策法规司司长　杨朝飞

国家环保总局近日开始颁布的《环境保护行政许可听证暂行办法》明确规定，要对两类建设项目和 10 类专项规划实行环保公众听证。 ( 本版 8 月 14 日详细报道 ) 环保公众听证能起到什么作用？公众如何参与？记者就此采访了国家环保总局政策法规司司长杨朝飞。

为什么要环保公众听证？

以前，行政机关往往搞“一言堂”，普通老百姓很难参与监督环保行政决策。现在，我们已经制定了一系列法律制度，保障公众参与环境管理，实现民主决策，听证制度就是其中很重要的一项。

听证制度有两方面作用：一是保障公众的知情权、参与权和监督权。对环保部门将要作出的行政行为 ( 如环境立法、行政处罚和行政许可 ) ，老百姓有权了解详情以利于监督、有权发表自己的意见以影响决策。二是保障环保部门决策的科学性和正确性。通过听证，听取方方面面的意见 ( 尤其是其中的反对意见 ) ，全面考虑到不同人群的心声和利益，充分集中民智，有助于环保部门科学决策。

哪些内容要进行环保听证？

具体而言，环保听证制度包括 3 个方面的内容：环保立法听证、环保行政处罚听证和环保行政许可听证。如 1998 年就四川聚酯股份有限公司环境违法案我们举行了行政处罚听证，本月就《排污许可证条例草案》我们在江苏省南京市举行立法听证。这次《环境保护行政许可听证暂行办法》作重点规定的是行政许可听证。

行政许可听证的范围的确很广，按照听证决定权的不同可分为两类：一是法律、法规或者规章规定应当组织听证的；二是根据许可事项的涉及面和利益的轻重，环保部门认为需要听证的 ( 如涉及公共利益的重大行政许可事项、直接涉及申请人与他人之间重大利益关系且申请人、利害关系人依法要求听证的行政许可事项 ) 。

为了充分保障公众的环境权益和积极引导环保干部依法行政，我们在《环境保护行政许可听证暂行办法》中还特别将环保部门日常管理工作中常见的、也是与老百姓切身利益密切相关而又反映最强烈的两类建设项目和 10 类专项规划单独列出，予以重点突出。

哪些公民或者团体有权参加听证？

我们对参加听证会的公民或者团体没有设置任何限制条件。凡是热心环保事业的人士、团体，我们都衷心欢迎他们参加。

环保部门确定需要听证的具体建设项目或规划后，将提前通过在国家环保总局网站 (www.zhb.gov.cn) 上发布、在中国环境报等途径刊登听证消息等方式广而告之，想参与听证的公民或团体可提出申请。 环保部门予以确认后，就可参加。

公众意见与环保主管部门意见不一致怎么办？

公众的意见与环保主管部门的初步意见不一致的情况肯定会出现。我们为什么要举行听证？就是要充分集中民智、科学决策。听证的关键在于“听”，听取管理对象的意见、听取社会公众的意见，尤其是听取他们的不同意见和反对意见。

听证会上反映的各种观点，环保部门都会记入听证笔录，予以足够的重视，并加以分析、整理，根据事实、理由、证据等情况作出一个既合法又合理的判断，予以采纳或者不予采纳。无论是采纳还是不采纳，环保部门都必须说明足够充分的理由。

一旦出现意见分歧，而公众的意见有足够的论据和理由支持，环保部门将不会固执己见。

摘自： 2004-08-19 人民网 - 人民日报

2004 International Symposium on Water Resources Management and Development of Cities

时间 : Oct. 12. 14, 2004
地点 : Beijing Yongxin Garden Hotel (Haidian District), Beijing
主办方 : Beijing Association for Science and Technology, Beijing Municipal Bureau of Water Resources
主题 : Harmonious Development with Human, Water and Nature.
strategies for coping with urban water resource shortage, urban flood control and flood management, water environmental rehabilitation and ecological reconstruction, rain water collection and utilization, water culture protection and urban development, symposium language: English and Chinese (simultaneous interpretation provided)
联系 : LIU Yankai, HUANG Yuzhang, A3 Cuiwei Road, Haidian District, Beijing 100036, China, Fax: +86 10 68159192, Email: liuyk@bjwater.gov.cn , Huangyzh@bjwater.gov.cn

Regional Environmental Quality Change and Environmental Security in China

时间 : Oct. 22-26, 2004
地点 : The Chinese University of Hong Kong, Hong Kong
内容 : environmental waste, effects on human health, water, air, soil pollution and management, GIS, RS, GPS models, etc.
语言 : Chinese
联系 : Yongqin David Chen, Ph.D., Associate Professor, Department of Geography and Resource Management, The Chinese University of Hong Kong, Shatin, NT, Hong Kong, Tel: (852) 2609-6539, Fax: (852) 2603-5006, Email: ydavidchen@cuhk.edu.hk

3 rd World Wind Energy Conference and Renewable Energy Exhibition Including Wind Power Asia 2004

时间 : Oct. 31. Nov. 4, 2004
地点 : International Convention Centre, Beijing
内容 : China is making big efforts to foster its wind energy utilization within the near future, while China ' s wind industry has already reached an impressive technical level. The Chinese government has clearly expressed its commitment, which might well lead China to becoming one of the leading wind energy countries, in terms of installed capacities as well as production and turbines.
联系 : World Wind Energy Association (WWEA), Mr. Stefan Gsaenger, Secretary General, Eduard-Pflueger-Str. 43, 53113 Bonn, Germany, Tel.: +49-228-369 90-83, Fax: +49-228-36990-84, Email: sg@wwingea.org , Websites: www.wwindea.org , www.wwec2004.cn

IWA International Conference on Water Conservation and Management in Coastal Areas

时间 : Nov. 9-11, 2004
地点 : Qingdao, Ji'nan, Shandong Province
主办 : Ocean University of China, Chinese Hydraulic Engineering Society, Chinese Society of Oceanography, Chinese Society for Environmental Sciences, National Science Foundation of China, Hanseo University, Korea, Jinan Municipal Government Sponsors: Hong Kong Water Supplies Department, Ernest Orlando Lawrence Berkeley National Laboratory, Administrative Centre for China.s Agenda 21, Qingdao Municipal Government, UNESCO Chinese Centre of Marine Biotechnology and others.
联系 : Dr. Zhengyan Li, College of Environmental Science & Engineering, Ocean University of China, Qingdao 266003, Tel.: +865322032823, Fax: +865322031755, Email: zhengyan@ouc.edu.cn

Global Food Safety Forum

时间 : Nov. 18-19, 2004 (to be confirmed)
地点 : Friendship Hotel, Beijing
主办 : Development Research Centre of the State Council (DRC), Ministry of Science and T echnology (MoST)
协办 : Canadian International Development Agency (CIDA), World Health Organization (WHO), World Band (WB), United Nations Industrial Development Organization (UNIDO), German Development Cooperation (GTZ) As a global issue, food safety is not only directly related to public health but also has significant effects on international trade. Currently, the hidden danger of food safety is widespread in developed countries and developing countries alike, raising concerns within various governments and international organizations. This forum is intended to advance the exchange between government agencies and experts of various countries to share e xperiences about food safety strategies, promoting global cooperation in this area.
联系 : Dr. Horst Betz, GTZ China, Horst.Betz@gtz.de